剛閉幕不久的第十五屆全國運動(dòng)會(huì )不僅是體育的盛會(huì )，也是一場(chǎng)由大型賽事帶動(dòng)的綠色實(shí)踐。場(chǎng)館使用綠色低碳設計與材料，無(wú)廢理念貫穿賽事全程，中國南方航空公司專(zhuān)門(mén)推出“低碳全運會(huì )”主題航班，使用國家核證自愿減排量（CCER）抵消當次航班碳排放，實(shí)現綠色飛行。

為何CCER可以抵消碳排放？這里不得不提到中國的碳市場(chǎng)。在這樣一個(gè)市場(chǎng)里，碳減排量可以像日常商品一樣被交易。

為何要加快建設碳市場(chǎng)

從啟動(dòng)到現在，中國的碳市場(chǎng)不斷完善。今年8月底，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉型加強全國碳市場(chǎng)建設的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），碳市場(chǎng)建設邁入了新階段。

為何要加快建設這樣一個(gè)市場(chǎng)？

這要從我們面臨的形勢說(shuō)起。

2024年全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升幅首次突破1.5℃，當下，全球極端氣候事件突發(fā)頻發(fā)，給人類(lèi)的安全與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)嚴峻挑戰。加快碳市場(chǎng)建設迫在眉睫。

“碳市場(chǎng)是利用市場(chǎng)機制控制和減少溫室氣體排放、加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色低碳轉型的制度創(chuàng )新，是實(shí)施我國積極應對國家氣候變化戰略、實(shí)現‘雙碳’目標的關(guān)鍵政策工具?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所所長(cháng)嚴剛說(shuō)，加快碳市場(chǎng)建設，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激勵全社會(huì )參與綠色低碳行動(dòng)，促進(jìn)低碳零碳負碳技術(shù)創(chuàng )新，對落實(shí)主體減排責任、實(shí)施碳排放雙控、降低全社會(huì )減排成本具有重要意義。

除了應對全球氣候變化等形勢，加快碳市場(chǎng)建設也與中國的發(fā)展階段息息相關(guān)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)王海芹說(shuō)，中國生態(tài)文明建設已進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型、實(shí)現生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。在新的階段，突出以“雙碳”為引領(lǐng)推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )全面綠色轉型，需要進(jìn)一步完善碳市場(chǎng)建設，將碳價(jià)格信號充分融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程各領(lǐng)域，更充分發(fā)揮市場(chǎng)激勵作用，加快形成綠色低碳生產(chǎn)方式和生活方式。

作為一個(gè)負責任的大國，加快碳市場(chǎng)建設也是在為世界提供更多中國智慧。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任胡軍表示，發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)低碳轉型難度較大，中國是世界綠色發(fā)展的堅定行動(dòng)派、重要貢獻者，全國碳市場(chǎng)立足發(fā)展中國家基本現狀，采用基于碳排放強度控制目標的配額分配方法，既能夠將溫室氣體控排責任壓實(shí)到企業(yè)，又能為碳減排提供激勵，展現了碳市場(chǎng)機制的靈活性和適用性?xún)?yōu)勢，為全球碳市場(chǎng)機制創(chuàng )新貢獻“中國方案”，為全球綠色發(fā)展事業(yè)注入了新動(dòng)力。

進(jìn)階版碳市場(chǎng)什么樣

目前，中國的碳市場(chǎng)是全球覆蓋溫室氣體排放量規模最大的市場(chǎng)，已建立重點(diǎn)排放單位履行強制減排責任的全國碳排放權交易市場(chǎng)和激勵社會(huì )自主減排的全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，具有中國特色的碳市場(chǎng)制度體系初步建成，以碳市場(chǎng)為主體的中國碳定價(jià)機制正在逐步形成。

截至2025年10月底，全國碳排放權交易市場(chǎng)交易配額累計成交量超7.7億噸，累計成交額超518億元。自愿減排市場(chǎng)建設持續推進(jìn)，項目量和減排量不斷增長(cháng)，促進(jìn)低碳零碳負碳技術(shù)發(fā)展和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現。

此次《意見(jiàn)》提出，推動(dòng)建設更加有效、更有活力、更具國際影響力的全國碳市場(chǎng)。更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場(chǎng)是什么樣子？

《意見(jiàn)》提到，到2027年，全國碳排放權交易市場(chǎng)基本覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)，全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)實(shí)現重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋。

對此，上海環(huán)境能源交易所董事長(cháng)賴(lài)曉明認為，對交易市場(chǎng)而言，行業(yè)擴圍一方面意味著(zhù)交易主體數量快速增長(cháng)、可交易配額總量持續上升，帶動(dòng)市場(chǎng)規模躍升，另一方面促進(jìn)跨行業(yè)配額流轉，使配額向碳排放效率更高或減排潛力更大的企業(yè)流動(dòng)，推動(dòng)市場(chǎng)形成多行業(yè)共融、跨行業(yè)競價(jià)的資源配置機制。

《意見(jiàn)》指出，到2030年，基本建成以配額總量控制為基礎、免費和有償分配相結合的全國碳排放權交易市場(chǎng)，建成誠信透明、方法統一、參與廣泛、與國際接軌的全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，形成減排效果明顯、規則體系健全、價(jià)格水平合理的碳定價(jià)機制。

碳排放權登記結算（武漢）有限責任公司黨委書(shū)記、董事長(cháng)尹俊說(shuō)，碳價(jià)作為碳市場(chǎng)發(fā)揮資源配置功能的關(guān)鍵信號，其穩定性直接關(guān)系到市場(chǎng)激勵機制的成效。建立公開(kāi)、透明的配額儲備和市場(chǎng)調節機制，能夠在市場(chǎng)出現失衡風(fēng)險時(shí)，及時(shí)通過(guò)釋放或儲備配額，防止碳價(jià)非理性波動(dòng)。通過(guò)構建價(jià)格發(fā)現的穩定錨點(diǎn)、預期性較強的價(jià)格信號，從微觀(guān)層面倒逼企業(yè)將碳成本納入全生命周期管理，引導企業(yè)減排行為、維護市場(chǎng)穩定運行。

如何加快碳市場(chǎng)建設

加快碳市場(chǎng)建設，下一步該怎么做？結合《意見(jiàn)》的出臺，不少業(yè)內專(zhuān)家紛紛支招。

“加快建設全國統一的碳市場(chǎng)，需要統一配額管理、統一交易、統一監管、統一數據管理、統一對外合作，可促進(jìn)碳配額在更大范圍內暢通流動(dòng)，提高資源配置效率，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)潛力?！蓖鹾Ｇ壅f(shuō)，全國碳市場(chǎng)的完善不可一蹴而就，需要防范風(fēng)險、穩妥推進(jìn)。地方碳市場(chǎng)在擴大覆蓋范圍、完善市場(chǎng)調控、創(chuàng )新監管手段、有序發(fā)展碳金融等方面可先行先試，為全國統一碳市場(chǎng)的完善積極努力探索寶貴經(jīng)驗。

在生態(tài)環(huán)境部信息中心黨委書(shū)記、主任汪海洋看來(lái)，要充分發(fā)揮數智技術(shù)在數據管理中的關(guān)鍵支撐作用，引領(lǐng)全國碳市場(chǎng)治理模式由經(jīng)驗和被動(dòng)管理向數智化精準和主動(dòng)全過(guò)程管理轉變，打通市場(chǎng)治理“全鏈條全環(huán)節”，推動(dòng)建立跨部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同、跨領(lǐng)域資源調度、跨場(chǎng)景決策聯(lián)動(dòng)的全國碳市場(chǎng)數智治理新模式，支撐構建縱向貫通、橫向融合、全域覆蓋的全國碳市場(chǎng)現代化治理格局。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心副主任祝浩認為，需要厘清碳普惠機制和國家自愿減排交易機制的邊界，實(shí)現碳普惠方法學(xué)與全國溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)體系的優(yōu)勢互補，充分發(fā)揮國家自愿減排交易機制和地方碳普惠機制的激勵減排合力。

展望未來(lái)，一個(gè)更加完善的碳市場(chǎng)將為中國的綠色發(fā)展帶來(lái)更多活力。