片區化推進(jìn)、組團式發(fā)展正成為很多地方推進(jìn)鄉村振興的新探索?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十五個(gè)五年規劃的建議》提出，分類(lèi)有序、片區化推進(jìn)鄉村振興。這是“片區化推進(jìn)鄉村振興”首次出現在如此重要的文件中。
在推進(jìn)鄉村振興時(shí)，不少縣域面臨單個(gè)村莊資源分散而整縣整鄉又難以精準施策的問(wèn)題，有的鄉鎮面臨某個(gè)村一枝獨秀但其他村后勁不足的問(wèn)題。鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，客觀(guān)上要求突破單一村莊的局限，通過(guò)整合資源、一體推進(jìn)、抱團發(fā)展，把相鄰村屯從地理上的“好鄰居”變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)上的“好伙伴”，以解決發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠、資源要素分散等問(wèn)題。
片區不僅是地理相鄰，而且要產(chǎn)業(yè)相融。鄉村產(chǎn)業(yè)既要有一定的規模，以便做大做強品牌、增強話(huà)語(yǔ)權，又要避免同質(zhì)化競爭和產(chǎn)能過(guò)剩，以免影響產(chǎn)業(yè)效益。這就要求，片區內村莊間在產(chǎn)品和業(yè)態(tài)上錯位競爭，在產(chǎn)業(yè)鏈上協(xié)同合作，在多樣性上分工互補，不內耗、不內卷，形成規模效應?？梢?jiàn)，片區化推進(jìn)的核心是以功能互補和產(chǎn)業(yè)協(xié)同為基礎，實(shí)現區域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
片區化推進(jìn)，首先要打好產(chǎn)業(yè)基礎，謀劃產(chǎn)業(yè)合作。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)依托，片區恐行之不遠。特色產(chǎn)業(yè)集群就是片區化的天然依托。有的片區圍繞1個(gè)至2個(gè)優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，聯(lián)村建設標準化種養基地，統籌配套農產(chǎn)品加工、倉儲物流、直播電商、游客服務(wù)等設施。有的村莊已成為著(zhù)名的畫(huà)家村，吸引大量寫(xiě)生游客，但僅靠自身承載不了更多的餐飲和住宿，帶動(dòng)周邊村落發(fā)展鄉村服務(wù)業(yè)，恰能實(shí)現雙贏(yíng)?？梢?jiàn)，要通過(guò)整合資源來(lái)實(shí)現產(chǎn)業(yè)抱團。
片區化推進(jìn)，雖不改變原有的行政關(guān)系，但也強調體制機制創(chuàng )新，要有系統思維，連片規劃、連片建設、連片發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)鄉村發(fā)展、鄉村建設、鄉村治理。產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)后，要注重基礎設施共建共享和公共服務(wù)一體化。例如，有的地方推動(dòng)教育、醫療、養老等公共服務(wù)聯(lián)動(dòng)，避免重復建設。有的地方通過(guò)“運營(yíng)前置+強村公司”模式，統籌項目建設和資產(chǎn)管理。有的地方通過(guò)農村人居環(huán)境整治，結合特色文化資源，連片塑造整體風(fēng)貌。
需要注意的是，片區化推進(jìn)要講求實(shí)效，不是為了片區化而分片分區，不能亂點(diǎn)鴛鴦譜。要聽(tīng)取農民意見(jiàn)，尊重農民意愿，保護農民權益，保持農村集體資產(chǎn)所有權主體穩定，實(shí)事求是劃定片區，不能簡(jiǎn)單壓指標。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，順應自然地理走向、經(jīng)濟發(fā)展趨向、人口遷移動(dòng)向、人文情感傾向，按照宜大則大、宜小則小的原則，科學(xué)確定片區規模和覆蓋范圍。
片區化推進(jìn)沒(méi)有固定的模式，宜求好不求快，不宜搞“齊步走”和“一刀切”。進(jìn)度可以有快有慢，程度可以有高有低，完全服從于實(shí)際需要。各地要準確把握城鄉結構演變新趨勢、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展新要求和人民美好生活新期待，從群眾急難愁盼中找準發(fā)力點(diǎn)和突破口。在以片區方式集中投入資源時(shí)，要兼顧所有村的公平，避免過(guò)度占用資源，力戒“盆景”現象。尤其不能違背發(fā)展階段盲目融資、亂鋪攤子，更不允許給村集體和農民增加債務(wù)負擔。
鄉村興，縣域治。從鄉村振興與縣域發(fā)展的視角來(lái)看，片區化有利于打破過(guò)去村莊“單打獨斗”的局面，實(shí)現資源共享和優(yōu)勢互補，形成聯(lián)動(dòng)發(fā)展、充滿(mǎn)活力的縣域經(jīng)濟體系。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：?jiǎn)探鹆粒?/p>
