中國式現代化離不開(kāi)健全的社會(huì )保障體系，走向共同富裕更需社會(huì )保障體系的堅實(shí)支撐。黨的二十屆四中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十五個(gè)五年規劃的建議》提出，“十五五”時(shí)期，社會(huì )保障制度更加優(yōu)化更可持續。如何持續完善社會(huì )保障體系？哪些領(lǐng)域是關(guān)鍵突破口？
與經(jīng)濟增長(cháng)同頻共振
社會(huì )保障作為普惠性、基礎性、兜底性制度安排，在我國經(jīng)濟快速發(fā)展和社會(huì )長(cháng)期穩定中發(fā)揮著(zhù)不可或缺的作用。我國已建成世界上規模最大的、覆蓋全民的社會(huì )保障體系，在此基礎上，公平性問(wèn)題和民生底線(xiàn)保障需求愈發(fā)突出。
浙江大學(xué)教授金維剛認為，“十五五” 時(shí)期需進(jìn)一步深化社會(huì )保障制度改革，通過(guò)有效政策措施縮小不同群體、地區間的養老金待遇差距，增強制度公平性；逐步提高保障水平，強化社會(huì )救助體系建設，切實(shí)履行托底保障職能。中國人民大學(xué)教授楊立雄建議，以“一老一小一殘”為重點(diǎn)保障對象，在條件成熟時(shí)逐步擴大覆蓋范圍，精準對接民生需求。
“社會(huì )保障必須與經(jīng)濟增長(cháng)同頻共振?！闭憬髮W(xué)教授何文炯認為，應通過(guò)強化反貧困和收入再分配功能，提高農民養老金和城鄉居民醫保待遇，筑牢社會(huì )穩定根基；優(yōu)化社?；鸸芾?，適度減輕企業(yè)繳費壓力，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力；增強低收入群體消費能力，充分發(fā)揮社會(huì )保障在穩預期、擴內需中的關(guān)鍵作用，實(shí)現民生改善與經(jīng)濟發(fā)展良性互動(dòng)。
近年來(lái)，我國民生支出規模已超過(guò)大多數新興工業(yè)化國家水平，但也面臨經(jīng)濟增長(cháng)放緩與財政壓力加大的雙重挑戰。南京大學(xué)教授林閩鋼表示，應合理把握投入強度，在確保民生支出只增不減的前提下，優(yōu)化支出結構，平衡養老金等剛性支出與兒童、家庭等領(lǐng)域的社會(huì )投資關(guān)系，形成“在惠民中發(fā)展、在發(fā)展中惠民”的良性循環(huán)。在四川大學(xué)教授蒲曉紅看來(lái)，保障水平要充分考慮財政承受能力和地區發(fā)展差異，將提高保障水平建立在經(jīng)濟和財力可持續增長(cháng)的基礎之上。
主動(dòng)適應社會(huì )變革
當前，我國正面臨人口結構變化、就業(yè)形態(tài)轉型等一系列社會(huì )變革。南京大學(xué)教授童星認為，要識變、應變，進(jìn)一步完善社會(huì )保障制度，提升效能。
在復旦大學(xué)教授封進(jìn)看來(lái)，當前養老保險依賴(lài)財政補貼的空間日益受限，疊加少子化、老齡化加劇的人口結構變化，創(chuàng )新籌資模式勢在必行。
社會(huì )保障體系還可在調節收入分配、應對技術(shù)變革和健全制度設計等方面發(fā)揮更加積極的作用。武漢大學(xué)教授張奇林認為，社會(huì )保障作為重要的調節工具，需要改革存在“逆向調節”的項目，比如推動(dòng)醫?；I資標準與居民收入掛鉤，避免加重中低收入群體負擔?！凹纫苿?dòng)人工智能等技術(shù)在養老、殘疾照護等社會(huì )保障服務(wù)中的應用，也要通過(guò)教育培訓解決新技術(shù)帶來(lái)的就業(yè)結構性矛盾?！睆埰媪终f(shuō)，應盡快總結提升在“十四五”時(shí)期經(jīng)試點(diǎn)已相對成熟的制度，形成全國統一方案并推廣實(shí)施，加快健全多層次社會(huì )保障體系。
以長(cháng)護險為例，自2016年啟動(dòng)試點(diǎn)以來(lái)，其在探索多元籌資、建立服務(wù)分工體系等方面取得積極進(jìn)展，不過(guò)仍存在覆蓋范圍有限、籌資渠道單一、服務(wù)供需失配、待遇給付失衡及照護人力不足等短板。西安交通大學(xué)教授張思鋒建議，加快長(cháng)護險全國性立法，統一服務(wù)標準與規范，建立獨立、多元的可持續籌資機制，并促進(jìn)商業(yè)長(cháng)護險發(fā)展作為有效補充；重點(diǎn)發(fā)展社區與居家護理，明確醫養邊界與轉介機制。
有效促進(jìn)社會(huì )流動(dòng)
當前，勞動(dòng)力在城鄉、區域、新舊業(yè)態(tài)之間的流動(dòng)仍存在諸多堵點(diǎn)，主要表現為社會(huì )保障制度銜接不暢、教育資源分布不均、新業(yè)態(tài)從業(yè)者社保覆蓋不足等，影響人口合理流動(dòng)與公平發(fā)展。如何通過(guò)制度優(yōu)化助力社會(huì )流動(dòng)，成為“十五五”時(shí)期社會(huì )保障建設的重要課題。
針對不少新業(yè)態(tài)從業(yè)人員面臨參保率低、權益保障不足的困境，廈門(mén)大學(xué)教授高和榮分析，問(wèn)題核心并非勞動(dòng)者參保意愿不強，而是制度設計與新型就業(yè)特征不相適配，亟需采取前瞻性改革舉措?！吧鐣?huì )保障功能要從提供托底保障的‘安全網(wǎng)’，升級為促進(jìn)個(gè)人發(fā)展的‘彈簧床’，實(shí)現從風(fēng)險補償向能力建設的轉變，保障內容也應從物質(zhì)支持拓展至身心健康、公平機會(huì )、公共服務(wù)等全方面福祉，治理邏輯更要從強調權利義務(wù)轉向推動(dòng)社會(huì )善治?！?/p>
制度的持續優(yōu)化能夠有效提升社會(huì )流動(dòng)性，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì )公平與人民生活質(zhì)量提升。受訪(fǎng)學(xué)者認為，未來(lái)，社會(huì )保障體系建設需要從推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展，強化教育公平，健全醫療、養老、住房等基本保障體系，簡(jiǎn)化養老保險轉移流程，擴大醫保異地結算范圍等方面持續優(yōu)化調整，構建更加公平、可持續、有效率的社會(huì )保障體系。（經(jīng)濟日報記者 敖 蓉）
