發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟是我們黨的一個(gè)偉大創(chuàng )造，關(guān)鍵是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。黨的二十屆四中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十五個(gè)五年規劃的建議》，提出堅持有效市場(chǎng)和有為政府相結合，為正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系提供了科學(xué)指引，要深入理解把握和全面貫徹落實(shí)，加快構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。

一、深刻理解堅持有效市場(chǎng)和有為政府相結合的重大意義

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年實(shí)踐，我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制不斷發(fā)展，我們黨對政府和市場(chǎng)關(guān)系的認識也在不斷深化。特別是黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記對統籌好政府和市場(chǎng)關(guān)系作出一系列重要論述，強調把“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”都用好，既要有效的市場(chǎng)，也要有為的政府，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。這是在政府和市場(chǎng)關(guān)系上講辯證法、兩點(diǎn)論的集中體現，也是對實(shí)踐中許多突出問(wèn)題的有效破解之道，具有很強的思想性、指導性和針對性，進(jìn)一步深化了對發(fā)展中國特色社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的規律性認識。

“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現社會(huì )主義現代化夯實(shí)基礎、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，堅持有效市場(chǎng)和有為政府相結合，統籌好政府和市場(chǎng)關(guān)系，對于完成“十五五”規劃確定的目標任務(wù)、保持經(jīng)濟社會(huì )平穩健康發(fā)展具有十分重大的意義。

（一）這是深化經(jīng)濟體制改革、發(fā)揮社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內在要求。經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)。黨的二十屆三中全會(huì )圍繞處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系這個(gè)核心問(wèn)題，把構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制擺在突出位置，對經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節作出部署，很多改革任務(wù)都要在“十五五”期間完成。這些年我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制不斷健全完善，但在一些方面仍然存在阻礙市場(chǎng)競爭、束縛市場(chǎng)活力的弊端，也存在政府職能缺位、越位的問(wèn)題。這就需要堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，不斷提高政府管理服務(wù)能力，努力構建更加系統完備、更加成熟定型的高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。只有厘清政府和市場(chǎng)邊界，使其各展所長(cháng)，才能更好發(fā)揮社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制優(yōu)勢，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力、解放和增強社會(huì )活力。

（二）這是貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內在要求。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會(huì )主義現代化國家的首要任務(wù)?！笆逦濉睍r(shí)期要緊緊圍繞這個(gè)首要任務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實(shí)步伐，確?；緦?shí)現社會(huì )主義現代化取得決定性進(jìn)展。這也要求經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展必須完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，使創(chuàng )新成為第一動(dòng)力、協(xié)調成為內生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的。貫徹新發(fā)展理念、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，僅靠市場(chǎng)或政府哪一方都無(wú)法完成，二者必須相輔相成、協(xié)同發(fā)力。市場(chǎng)是發(fā)展的強勁推動(dòng)器，提升發(fā)展的質(zhì)量與效益，必須依靠有效市場(chǎng)來(lái)激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體活力，加快技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)升級，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。同時(shí)，有為政府的作用不可或缺，需要通過(guò)完善宏觀(guān)治理、規范市場(chǎng)秩序、強化公共服務(wù)、防范化解重大風(fēng)險等措施來(lái)促進(jìn)市場(chǎng)更加健康有序運行，保障各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體公平競爭，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，進(jìn)而推動(dòng)實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展。

（三）這是做強國內大循環(huán)、妥善應對外部沖擊的內在要求?！笆逦濉睍r(shí)期我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化，戰略機遇和風(fēng)險挑戰并存、不確定難預料因素增多。在這種背景下，必須堅持擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)，著(zhù)力做強國內大循環(huán)，以國內循環(huán)的穩定性對沖國際循環(huán)的不確定性，有效應對外部沖擊影響，推動(dòng)我國經(jīng)濟行穩致遠。做強國內大循環(huán)，關(guān)鍵在于發(fā)揮好政府和市場(chǎng)“兩只手”作用，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內順暢流動(dòng)和高效配置。我國有14億多人口、規模龐大的經(jīng)營(yíng)主體和中等收入群體，人均國內生產(chǎn)總值超過(guò)1.3萬(wàn)美元，只要加力破除各類(lèi)要素流動(dòng)配置的體制機制障礙，使生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節更多依托國內市場(chǎng)實(shí)現良性循環(huán)，就能充分釋放巨大資源價(jià)值和發(fā)展潛力，增強國內大循環(huán)內生動(dòng)力和可靠性。同時(shí)也能以強大的國內需求集聚全球優(yōu)質(zhì)資源，實(shí)現國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，在應對全球經(jīng)濟不確定、不穩定和大國博弈中牢牢把握主動(dòng)權。

二、著(zhù)力構建統一、開(kāi)放、競爭、有序的市場(chǎng)體系

市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟的一般規律，市場(chǎng)經(jīng)濟本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟。要把市場(chǎng)機制能有效調節的經(jīng)濟活動(dòng)交給市場(chǎng)，把政府不該管的事交給市場(chǎng)，最大限度減少政府對市場(chǎng)資源的直接配置和對微觀(guān)經(jīng)濟活動(dòng)的直接干預，加快建設高標準市場(chǎng)體系，進(jìn)一步放大我國市場(chǎng)的規模效應與集聚效應，讓全社會(huì )有更強活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟、創(chuàng )造財富。

（一）縱深推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設。擁有超大規模且極具增長(cháng)潛力的市場(chǎng)是我國發(fā)展的巨大優(yōu)勢。建設高效規范、公平競爭、充分開(kāi)放的全國統一大市場(chǎng)，能在更大范圍內深化分工協(xié)作、促進(jìn)充分競爭、降低交易成本，為推動(dòng)科技創(chuàng )新和企業(yè)發(fā)展營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，也能讓需求更好地引領(lǐng)優(yōu)化供給，讓供給更好地服務(wù)擴大需求，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活互促共進(jìn)，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要?？v深推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設，基本要求是“五統一、一開(kāi)放”，即統一市場(chǎng)基礎制度、統一市場(chǎng)基礎設施、統一政府行為尺度、統一市場(chǎng)監管執法、統一要素資源市場(chǎng)，持續擴大對內對外開(kāi)放。要健全市場(chǎng)制度規則，特別是實(shí)現產(chǎn)權保護、公平競爭、質(zhì)量標準等制度的統一，完善有利于統一大市場(chǎng)建設的統計、財稅、考核制度；要提升市場(chǎng)設施聯(lián)通水平，打通物流、資金流、信息流，健全現代商貿流通體系；要明確政府招商引資鼓勵和禁止的具體行為，清理影響全國統一大市場(chǎng)建設的政策措施；要統一市場(chǎng)監管執法標準和程序，明確行政處罰裁量基準，一把尺子量到底；要促進(jìn)要素資源在全國自由流動(dòng)、高效配置，減少資源錯配和閑置浪費；要實(shí)行對內對外開(kāi)放聯(lián)通，不搞封閉運行，防止各地搞自我小循環(huán)，持續釋放超大規模市場(chǎng)紅利。

（二）切實(shí)維護市場(chǎng)公平競爭。公平競爭是市場(chǎng)經(jīng)濟的基本原則。這些年我國下大力氣加強公平競爭制度建設、推動(dòng)市場(chǎng)競爭環(huán)境不斷優(yōu)化，但地方保護、市場(chǎng)分割和經(jīng)濟活動(dòng)中的壟斷行為還在一些地方和一些領(lǐng)域不同程度存在。要深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施，落實(shí)公平競爭審查條例及其實(shí)施辦法，強化反壟斷和反不正當競爭執法司法，持續破除影響市場(chǎng)公平競爭的顯性和隱性壁壘。依法依規治理企業(yè)低價(jià)無(wú)序競爭行為，引導企業(yè)提升產(chǎn)品品質(zhì)、推動(dòng)落后產(chǎn)能有序退出，嚴厲打擊假冒偽劣、虛假宣傳、侵犯知識產(chǎn)權等市場(chǎng)亂象，營(yíng)造良好競爭生態(tài)。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

（三）加快建設法治經(jīng)濟、信用經(jīng)濟。社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，要堅持運用法治思維和法治方式引導規范各類(lèi)經(jīng)濟活動(dòng)。近年來(lái)民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法、公平競爭審查條例等法律法規出臺實(shí)施，為經(jīng)營(yíng)主體依法依規干事創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造了良好條件。要圍繞建設現代化經(jīng)濟體系，持續加強重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，及時(shí)彌補新技術(shù)新應用領(lǐng)域的規則漏洞。完善重大決策、規范性文件合法性審查機制，健全公正執法司法體制機制，持續推動(dòng)政府行為規范化、法治化。市場(chǎng)經(jīng)濟也是信用經(jīng)濟，要加快構建覆蓋各類(lèi)主體、制度規則統一、共建共享共用的社會(huì )信用體系。強化信用信息歸集共享，推動(dòng)公共信用信息和市場(chǎng)信用信息相互融合，拓展信用在行政管理、社會(huì )治理、金融服務(wù)、民生保障等方面的深層次應用。以信用評價(jià)為基礎實(shí)施分級分類(lèi)監管，優(yōu)化守信激勵和失信懲戒等措施安排，完善統一的信用修復工作機制，讓誠實(shí)守信成為各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的自覺(jué)行動(dòng)。

（四）持續打造市場(chǎng)化法治化國際化一流營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境是經(jīng)營(yíng)主體生存發(fā)展的土壤，要對標國際一流水平，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續優(yōu)化，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力、增強發(fā)展內生動(dòng)力。完善全國統一的市場(chǎng)準入負面清單，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準入環(huán)境，構建開(kāi)放透明、規范有序、平等競爭、權責清晰、監管有力的市場(chǎng)準入制度體系。進(jìn)一步完善企業(yè)退出制度，更好發(fā)揮市場(chǎng)機制優(yōu)勝劣汰功能。加快完善要素市場(chǎng)化配置體制機制，健全主要由市場(chǎng)供求關(guān)系決定要素價(jià)格機制，切實(shí)提升資源配置效率。主動(dòng)對接國際高標準經(jīng)貿規則，堅定不移推進(jìn)高水平對外開(kāi)放，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放，積極擴大自主開(kāi)放，深化外貿、外商投資和對外投資管理體制改革，推動(dòng)貿易投資自由化便利化，塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢。依法保護外商投資權益，全面落實(shí)國民待遇，加強常態(tài)化溝通機制和服務(wù)保障，鼓勵更多外資企業(yè)投資中國、深耕中國。

三、加快形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟秩序

統籌好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系，要處理好活力與秩序的關(guān)系，實(shí)現活而不亂、活躍有序的動(dòng)態(tài)平衡，不斷提高行政效能。

（一）努力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展?？茖W(xué)的宏觀(guān)調控、有效的政府治理是發(fā)揮社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內在要求。要緊緊圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮政府經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等職能作用，推動(dòng)各項政策措施全面落實(shí)，促進(jìn)各項目標任務(wù)全面實(shí)現。強化國家發(fā)展規劃戰略導向作用，加強財政、貨幣政策協(xié)同，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、就業(yè)、消費、投資、貿易、區域、環(huán)保、監管等政策作用，增強宏觀(guān)政策取向一致性，提升宏觀(guān)經(jīng)濟治理效能。優(yōu)化行政決策、行政執行、行政組織、行政監督體制，健全部門(mén)協(xié)調配合機制，提高政府執行力和公信力，促進(jìn)政府高效履職。

（二）加強和優(yōu)化政府監管。市場(chǎng)調節有時(shí)存在自發(fā)性、盲目性、滯后性等弊端，這就需要政府切實(shí)擔負起矯正市場(chǎng)失靈、規范競爭秩序的責任，把該管的事管好、管到位，全面依法完善監管，不斷提高政府監管效能。要按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”的原則理清責任鏈條，行業(yè)主管部門(mén)嚴格落實(shí)行業(yè)監管職責，相關(guān)監管部門(mén)切實(shí)履行各自職責范圍內監管責任，地方政府全面落實(shí)屬地監管責任，企業(yè)加強自我管理、自我約束。統籌推進(jìn)市場(chǎng)監管、質(zhì)量監管、安全監管、金融監管，加快建立全方位、多層次、立體化監管體系，實(shí)現事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監管，堵塞監管漏洞。特別是對關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全、公共安全，以及潛在風(fēng)險大、社會(huì )風(fēng)險高的重點(diǎn)領(lǐng)域，要重點(diǎn)監管，依法嚴懲違法違規行為，防范化解重大風(fēng)險。統籌好發(fā)展和安全，不斷完善新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式監管方式。堅持監管規范和促進(jìn)發(fā)展并重，在嚴守安全底線(xiàn)的前提下?tīng)I造良好創(chuàng )新氛圍，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。持續優(yōu)化監管體制機制，健全跨部門(mén)協(xié)同監管機制，提升基層監管能力水平，同時(shí)積極運用信息技術(shù)等手段創(chuàng )新監管方法，提高監管的預見(jiàn)性、精準性和有效性，既實(shí)現科學(xué)有力監管，又切實(shí)減輕企業(yè)和基層負擔。

（三）嚴格規范政府行為。有為政府既要避免不作為、慢作為，也要防止亂作為。要規范地方政府經(jīng)濟促進(jìn)行為，在政府采購、招標投標、標準制定等活動(dòng)中對各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體一視同仁，加強對中標結果的公平性審查，防止濫用行政權力排除限制競爭；規范地方招商引資法規制度，加強招商引資信息披露，嚴禁違法違規給予政策優(yōu)惠行為。要嚴格規范公正文明執法，健全行政執法體制機制，完善行政裁量權基準制度，著(zhù)力根治涉企執法突出問(wèn)題，堅決防止和糾正亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，堅決防止和糾正違規異地執法、趨利性執法，讓各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體安心放心發(fā)展。

（四）提升政府服務(wù)水平。建設服務(wù)型政府是加強政府自身建設、更好發(fā)揮政府作用的應有之義。要聚焦群眾和企業(yè)所需，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)流程、創(chuàng )新服務(wù)方式、統一服務(wù)標準，不斷提升政務(wù)服務(wù)標準化、規范化、便利化水平。近些年各級政府把“高效辦成一件事”作為優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升行政效能的重要抓手，積極推動(dòng)政府理念轉變、流程再造、數據共享、部門(mén)協(xié)同，提升了群眾和企業(yè)辦事滿(mǎn)意度、獲得感。要進(jìn)一步發(fā)揮“高效辦成一件事”的牽引作用，推動(dòng)重點(diǎn)事項清單管理和常態(tài)化實(shí)施，在更多領(lǐng)域更大范圍加強部門(mén)協(xié)同和服務(wù)集成，帶動(dòng)政府治理能力整體提升。適應數字化、智能化發(fā)展趨勢，進(jìn)一步完善全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺功能，深入推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，加大跨層級、跨地域、跨部門(mén)政務(wù)數據共享力度，著(zhù)力打通數據壁壘，推動(dòng)惠企利民政策免申即享、直達快享，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)、群眾辦事提供更多便利。

《 人民日報 》（ 2025年11月17日 06 版）