為奮力開(kāi)創(chuàng )中國式現代化建設新局面提供堅強財政保障

——訪(fǎng)財政部黨組書(shū)記、部長(cháng)藍佛安

財政事關(guān)治國安邦、強國富民，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和中國式現代化建設中承擔重要職責。黨的二十屆四中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十五個(gè)五年規劃的建議》，對發(fā)揮積極財政政策作用提出明確要求。

“十五五”時(shí)期如何發(fā)揮積極財政政策作用？圍繞建設強大國內市場(chǎng)、加快構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制方面，財政將如何發(fā)力？新華社記者采訪(fǎng)了財政部黨組書(shū)記、部長(cháng)藍佛安。

因時(shí)因勢施策 不斷深化對財政宏觀(guān)調控的規律性認識

問(wèn)：科學(xué)的宏觀(guān)調控、有效的政府治理是發(fā)揮社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內在要求?！笆奈濉币詠?lái)，我國在加強財政宏觀(guān)調控、實(shí)施財政政策方面，進(jìn)展和成效如何？

答：財政政策作為宏觀(guān)調控的重要手段，具有擴大總需求和定向調結構的雙重優(yōu)勢?！笆奈濉币詠?lái)，財政政策始終保持積極取向，并根據形勢變化適時(shí)調整完善：赤字率從2.7%提高到3.8%，今年進(jìn)一步提高到4%；安排新增地方政府專(zhuān)項債券額度19.4萬(wàn)億元；新增減稅降費及退稅緩稅緩費超10萬(wàn)億元，財政政策空間進(jìn)一步打開(kāi)。綜合運用政府債券、稅收、財政貼息、專(zhuān)項資金等工具，強化與其他宏觀(guān)政策協(xié)同，放大政策乘數效應。聚焦經(jīng)濟發(fā)展堵點(diǎn)難點(diǎn)，以“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的舉措，暢通經(jīng)濟循環(huán)。

回顧“十四五”，積極的財政政策成效明顯。財政政策進(jìn)一步增強與經(jīng)濟情景的適配性，從積極到更加積極，戰略上更加主動(dòng)、戰術(shù)上更加精準，成為支撐經(jīng)濟平穩健康發(fā)展的重要力量?！笆奈濉睍r(shí)期，全國一般公共預算支出預計超過(guò)136萬(wàn)億元，比“十三五”時(shí)期增長(cháng)24%，集中財力辦成許多大事要事。國家財政的民生導向更加鮮明，全國財政支出70%以上用于民生，五年間財政民生投入近100萬(wàn)億元。財政應對風(fēng)險挑戰的能力進(jìn)一步加強，安全發(fā)展根基更加穩固。

這些成績(jì)的取得，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導的結果，是新時(shí)代黨的創(chuàng )新理論在財政領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐，深化了我們對積極財政政策的規律性認識：注重協(xié)調推進(jìn)逆周期和跨周期調節；注重供給側和需求側管理相輔相成；注重以改革的思路創(chuàng )新調控工具；注重強化政策協(xié)同、形成合力；注重把預期管理貫穿政策制定實(shí)施全過(guò)程。

黨的二十屆四中全會(huì )擘畫(huà)了中國未來(lái)五年的發(fā)展藍圖。我們要以改革的思維、創(chuàng )新的精神，完整準確全面貫徹全會(huì )部署，統籌生財、聚財、用財之道，有力有效實(shí)施積極的財政政策，為以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)提供堅強財政保障。

把準形勢任務(wù) 有力有效實(shí)施積極的財政政策

問(wèn)：邁向“十五五”，黨的二十屆四中全會(huì )提出，“發(fā)揮積極財政政策作用”。財政部門(mén)有哪些考慮？

答：“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現社會(huì )主義現代化夯實(shí)基礎、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化。從國際看，外部環(huán)境動(dòng)蕩不安，大國博弈更加復雜激烈，單邊主義、保護主義抬頭，世界經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)能不足。從國內看，我國經(jīng)濟基礎穩、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長(cháng)期向好的支撐條件和基本趨勢沒(méi)有變，同時(shí)產(chǎn)業(yè)結構、商業(yè)模式、人口結構、財富分配等發(fā)生顯著(zhù)變化，一些領(lǐng)域風(fēng)險尚未出清。這些對財政運行、宏觀(guān)調控、財稅改革等產(chǎn)生深刻影響，必須有效應對形勢變化，從危機和困難中捕捉和創(chuàng )造機遇，切實(shí)提高財政政策效能、財政宏觀(guān)調控能力和財政科學(xué)管理水平，更好推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

我們將緊緊圍繞全會(huì )提出的重大目標、重大戰略和重大舉措，加強財政資金保障和財政政策支持，為基本實(shí)現社會(huì )主義現代化取得決定性進(jìn)展提供有力保障。

第一，力度要給足。堅持積極取向，加強逆周期和跨周期調節，根據形勢變化，合理確定赤字率和舉債規模，組合運用預算、稅收、政府債券、轉移支付等工具，用好政策空間，保持支出強度，形成對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的持續支撐。

第二，發(fā)力要精準。緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，優(yōu)化財政資源配置，加大對現代化產(chǎn)業(yè)體系、科技、教育、社會(huì )保障、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)保等方面的支持力度，把寶貴的財政資金花在刀刃上、用出效益來(lái)，不斷提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

第三，政策要協(xié)同。堅持運用系統觀(guān)念設計和謀劃財政政策，加強與貨幣、產(chǎn)業(yè)、區域等政策配合，提高政策制定和執行全過(guò)程的協(xié)同性，確保同向發(fā)力、同頻共振，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展合力。

堅持擴大內需 支持建設強大國內市場(chǎng)

問(wèn)：強大國內市場(chǎng)是中國式現代化的戰略依托。黨的二十屆四中全會(huì )提出，“建設強大國內市場(chǎng)”。財政將從哪些方面發(fā)力？

答：建設強大國內市場(chǎng)，是發(fā)揮我國經(jīng)濟優(yōu)勢的關(guān)鍵所在，也是“十五五”時(shí)期要推進(jìn)的一項重點(diǎn)任務(wù)。財政將堅持擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)，從三個(gè)方面發(fā)力，推動(dòng)供需動(dòng)態(tài)平衡、暢通經(jīng)濟良性循環(huán)，加快構建新發(fā)展格局。

一是支持大力提振消費。既著(zhù)眼釋放當期消費潛力，統籌用好財政補貼、貸款貼息等政策工具，擴大商品和服務(wù)消費，培育壯大新的消費增長(cháng)點(diǎn)，打造消費新場(chǎng)景；又著(zhù)眼增強長(cháng)期消費能力，積極發(fā)揮稅收、社會(huì )保障、轉移支付等調節作用，加大“投資于人”的力度，多渠道增加居民收入，將惠民生與促消費更好結合起來(lái)。

二是著(zhù)力擴大有效投資。統籌用好專(zhuān)項債券、超長(cháng)期特別國債等資金，優(yōu)化政府投資方向，圍繞打基礎、利長(cháng)遠、補短板、調結構加大力度，更多投向具有戰略意義、有利于提高全要素生產(chǎn)率的項目，提高政府投資效益，堅決防止低效、無(wú)效投資。鼓勵吸引民間資本參與重大項目建設，注重以政府投資帶動(dòng)社會(huì )投資，充分激發(fā)民間投資活力。

三是加快推進(jìn)統一大市場(chǎng)建設。完善有利于市場(chǎng)統一的財稅制度，通過(guò)規范稅收優(yōu)惠和財政補貼政策、加強政府采購管理等，破除地方保護和市場(chǎng)分割，防止“內卷式”競爭，營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境，全面提升資源要素配置效率。

推進(jìn)財政改革管理 加快構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制

問(wèn)：高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制是中國式現代化的重要保障。黨的二十屆四中全會(huì )對加快構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制作出部署。請問(wèn)財政將聚焦哪些方面發(fā)揮職能作用？

答：建立高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，需要形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟秩序。必須以財政宏觀(guān)調控“有度”保障市場(chǎng)機制“有效”，進(jìn)而讓微觀(guān)主體“有活力”。要有所為，財政資金向公共領(lǐng)域聚焦，向外溢性強、社會(huì )效益高的方面傾斜，彌補市場(chǎng)失靈。要有所不為，最大限度減少政府對資源的直接配置和對微觀(guān)經(jīng)濟活動(dòng)的直接干預，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

“十五五”時(shí)期，我們將堅持改革賦能、管理挖潛，做到四個(gè)“更加注重”：

一是更加注重優(yōu)化資源配置，提升財政科學(xué)管理水平，加強財政資源和預算統籌，深化零基預算改革，打破支出固化格局，優(yōu)化財政支出結構，提高資金使用效益。

二是更加注重統籌效率與公平，積極發(fā)揮稅收在促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì )公平、市場(chǎng)統一等方面的作用，完善地方稅、直接稅體系，保持合理的宏觀(guān)稅負水平。

三是更加注重調動(dòng)“兩個(gè)積極性”，優(yōu)化中央和地方財政關(guān)系，適當加強中央事權、提高中央財政支出比重，完善財政轉移支付體系，增加地方自主財力。

四是更加注重統籌發(fā)展和安全，重點(diǎn)是加快構建同高質(zhì)量發(fā)展相適應的政府債務(wù)管理長(cháng)效機制，在發(fā)展中化債、在化債中發(fā)展，增強財政可持續性。

（新華社北京11月14日電）