習近平總書(shū)記指出，中國式現代化，民生為大。黨和政府的一切工作，都是為了老百姓過(guò)上更加幸福的生活。黨的二十屆四中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十五個(gè)五年規劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》），對保障和改善民生作出一系列新的重大部署。我們要始終把保障和改善民生緊緊抓在手上，不斷實(shí)現人民對美好生活的向往。

一、深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于保障和改善民生的重要論述，堅決把思想和行動(dòng)統一到黨中央決策部署上來(lái)

黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記對加大保障和改善民生力度、增強人民群眾獲得感幸福感安全感作出一系列重要論述，科學(xué)回答了社會(huì )民生領(lǐng)域的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，為我們指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

一是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導。習近平總書(shū)記強調中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì )主義制度的最大優(yōu)勢。要把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫穿黨治國理政全部工作之中，鞏固黨執政的階級基礎，厚植黨執政的群眾基礎。二是堅持以人民為中心的發(fā)展思想。強調江山就是人民，人民就是江山。民生工作離老百姓最近，同老百姓生活最密切。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。我們要堅守人民至上理念，突出現代化方向的人民性。謀劃“十五五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，要不忘初心，把造福人民作為根本價(jià)值取向。三是堅持全面深化改革。強調要從人民的整體利益、根本利益、長(cháng)遠利益出發(fā)謀劃和推進(jìn)改革，走好新時(shí)代黨的群眾路線(xiàn)，注重從就業(yè)、增收、入學(xué)、就醫、住房、辦事、托幼養老以及生命財產(chǎn)安全等老百姓急難愁盼中找準改革的發(fā)力點(diǎn)和突破口。四是扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕。強調民生保障事關(guān)人民群眾切身利益，是促進(jìn)共同富裕、打造高品質(zhì)生活的基礎性工程。實(shí)現全體人民共同富裕是一個(gè)長(cháng)期的歷史過(guò)程，不可能一蹴而就，必須保持歷史耐心、進(jìn)行不懈努力。五是在發(fā)展中增進(jìn)民生福祉。強調民生連著(zhù)內需、連著(zhù)發(fā)展。要全面把握民生和發(fā)展相互牽動(dòng)、互為條件的關(guān)系，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造更多有效需求，使民生改善和經(jīng)濟發(fā)展有效對接、良性循環(huán)、相得益彰。要堅持實(shí)事求是，既盡力而為又量力而行，把提高社會(huì )保障水平建立在經(jīng)濟和財力可持續增長(cháng)的基礎之上。六是加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設。強調要深入群眾、深入基層，采取更多惠民生、暖民心舉措，著(zhù)力解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題。重在提升公共服務(wù)水平，在教育、醫療、養老、住房等人民群眾最關(guān)心的領(lǐng)域精準提供基本公共服務(wù)，兜住困難群眾基本生活底線(xiàn)。要格外關(guān)注、格外關(guān)愛(ài)、格外關(guān)心困難群眾，時(shí)刻把他們的安危冷暖放在心上。

“十五五”時(shí)期，要進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統一到習近平總書(shū)記重要論述上來(lái)，深刻認識和準確把握加大保障和改善民生力度的重要意義、目標任務(wù)、方針原則、實(shí)踐要求，多謀民生之利、多解民生之憂(yōu)，切實(shí)抓好《建議》相關(guān)部署的貫徹落實(shí)，用心用情增進(jìn)民生福祉。

二、保障和改善民生工作取得顯著(zhù)成效，人民生活品質(zhì)不斷提高

實(shí)現人民對美好生活的向往是中國式現代化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。目前，我國已建成世界規模最大的教育體系、社會(huì )保障體系、醫療衛生體系、城市住房保障體系，形成世界最大規模的中等收入群體。以習近平同志為核心的黨中央始終堅持以實(shí)際行動(dòng)提升人民群眾的幸福指數，民生建設取得歷史性、開(kāi)創(chuàng )性成就。一是就業(yè)形勢總體平穩，“十四五”以來(lái)城鎮新增就業(yè)連續4年超過(guò)1200萬(wàn)人，城鎮調查失業(yè)率低于預期控制目標，脫貧人口務(wù)工規模始終保持在3000萬(wàn)人以上。二是居民收入平穩增長(cháng)，全國居民人均可支配收入從2021年的3.51萬(wàn)元增至2024年的4.13萬(wàn)元，城鄉居民收入比縮小至2.34∶1。三是教育普及程度持續提高，推動(dòng)逐步免除學(xué)前教育保育教育費，2024年學(xué)前教育、高中階段教育毛入學(xué)（園）率均達92%，全國2895個(gè)縣域全部實(shí)現義務(wù)教育基本均衡發(fā)展。四是社會(huì )保障體系建設邁入新階段，漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革穩妥實(shí)施，個(gè)人養老金制度建立并全面實(shí)施，截至2024年底，超10億人擁有基本養老保險，13.27億人擁有基本醫療保險，約4500萬(wàn)低保和特困人員基本生活得到有效保障。五是住有所居取得新進(jìn)展，“十四五”期間建設籌集各類(lèi)保障性住房和城中村、城市危舊房改造等安置住房1100多萬(wàn)套（間）、惠及3000多萬(wàn)群眾。六是衛生健康服務(wù)水平不斷提高，2024年每千人口執業(yè)（助理）醫師數、注冊護士數分別為3.61人、4.16人，2025年人均基本公共衛生服務(wù)經(jīng)費補助標準提高至99元；完善生育支持政策體系，建立育兒補貼制度；長(cháng)期護理保險制度參保覆蓋達1.9億人；重點(diǎn)疾病防控取得顯著(zhù)成效。七是人口素質(zhì)結構進(jìn)一步改善，2024年我國居民人均預期壽命達79歲，保持每5年增長(cháng)1歲的較快增長(cháng)態(tài)勢，超過(guò)全球21個(gè)高收入國家；勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達11.21年，高素質(zhì)人力資源積蓄水平穩健提升。八是基本公共服務(wù)均等化加快推進(jìn)，制定并動(dòng)態(tài)調整國家基本公共服務(wù)標準，保障群眾公平享有9個(gè)領(lǐng)域81項基本公共服務(wù)項目，城鄉基本公共服務(wù)差距持續縮小。

同時(shí)也要清醒地看到，社會(huì )民生領(lǐng)域仍存在一些短板弱項：結構性就業(yè)矛盾凸顯，新就業(yè)形態(tài)人員權益保障還需要加強；社會(huì )保障的覆蓋面需要繼續擴大，社會(huì )保障體系仍存在不足；衛生健康體系投入保障力度有待加大，醫?；痖L(cháng)期保持平衡面臨壓力；義務(wù)教育“城擠鄉空”現象仍然存在；人口老齡化日趨嚴峻，常住人口市民化仍面臨不少制約因素。保障和改善民生沒(méi)有終點(diǎn)。新時(shí)代新征程，要在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中辦好各項民生事業(yè)、補齊民生領(lǐng)域短板，奮力推進(jìn)民生福祉達到更高水平。

三、全面落實(shí)保障和改善民生相關(guān)重點(diǎn)任務(wù)，不斷實(shí)現人民對美好生活的向往

《建議》對保障和改善民生工作作出了具體部署，我們要認真貫徹落實(shí)，緊緊抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題，讓中國式現代化建設成果更多更公平地惠及全體人民。

（一）促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。就業(yè)是最基本的民生，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展，事關(guān)國家長(cháng)治久安?！督ㄗh》提出，“深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略，健全就業(yè)促進(jìn)機制，構建就業(yè)友好型發(fā)展方式?！币獜娀蜆I(yè)優(yōu)先導向，促進(jìn)財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，持續促進(jìn)就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)。完善人力資源供需匹配機制，健全終身職業(yè)技能培訓制度，開(kāi)展大規模職業(yè)技能提升培訓，強化技能導向的薪酬激勵，強化擇業(yè)和用人觀(guān)念引導，著(zhù)力解決結構性就業(yè)矛盾。完善就業(yè)支持和公共服務(wù)體系，穩定和擴大高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，促進(jìn)脫貧人口、殘疾人等穩崗就業(yè)。加大創(chuàng )業(yè)支持力度，打好擔保貸款、創(chuàng )業(yè)補貼、場(chǎng)地支持、稅費減免等政策“組合拳”，增強創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效應。完善適應靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)人員的權益保障制度，嚴厲打擊侵害勞動(dòng)者權益的違法行為，堅決糾正不合理限制和就業(yè)歧視，切實(shí)維護勞動(dòng)者合法權益。

（二）完善收入分配制度。收入分配制度是促進(jìn)共同富裕的基礎性制度?！督ㄗh》提出，“健全各類(lèi)要素由市場(chǎng)評價(jià)貢獻、按貢獻決定報酬的初次分配機制，促進(jìn)多勞者多得、技高者多得、創(chuàng )新者多得?！币晟苿趧?dòng)者工資決定、合理增長(cháng)、支付保障機制，推行工資集體協(xié)商制度，健全最低工資標準調整機制，增加勞動(dòng)者特別是一線(xiàn)勞動(dòng)者報酬。健全再分配制度，加強稅收、社會(huì )保障、轉移支付等再分配調節，合理調節和縮小行業(yè)、地區、城鄉、人員收入差距，加強和改進(jìn)國有企業(yè)薪酬管理，加大對不合理過(guò)高收入調控力度。更好發(fā)揮第三次分配作用，促進(jìn)和規范公益慈善事業(yè)發(fā)展，暢通社會(huì )力量參與慈善的渠道，引導、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會(huì )組織和個(gè)人積極參與公益慈善事業(yè)。

（三）辦好人民滿(mǎn)意的教育。教育是國之大計、黨之大計?！督ㄗh》提出，“健全與人口變化相適應的教育資源配置機制”。要深入實(shí)施新時(shí)代立德樹(shù)人工程，加強和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校思想政治教育，健全德智體美勞全面培養體系，統籌推進(jìn)“雙減”和教育教學(xué)質(zhì)量提升。穩步擴大免費教育范圍，探索延長(cháng)義務(wù)教育年限。因地制宜打通使用各學(xué)段教育資源，探索省域現代職業(yè)教育體系新模式。強化教育高質(zhì)量發(fā)展的支撐保障，開(kāi)展教育家精神鑄魂強師行動(dòng)，深入實(shí)施教育數字化戰略，擴大高水平教育對外開(kāi)放，建設具有全球影響力的重要教育中心。

（四）健全社會(huì )保障體系。社會(huì )保障是維護社會(huì )公平、增進(jìn)人民福祉的基本制度保障?！督ㄗh》提出，“完善并落實(shí)基本養老保險全國統籌制度，加快發(fā)展多層次、多支柱養老保險體系”。要健全多層次醫療保障體系，推進(jìn)基本醫療保險省級統籌，健全穩定可持續籌資和待遇調整機制，完善基本醫保、大病保險、醫療救助三重制度保障，實(shí)行醫療保障待遇清單制度，推動(dòng)醫療、醫保、醫藥協(xié)同發(fā)展和治理。擴大失業(yè)、工傷保險覆蓋面，建立健全職業(yè)傷害保障制度。優(yōu)化全國統一的社保公共服務(wù)平臺和經(jīng)辦管理服務(wù)，完善社保關(guān)系轉移接續政策，提高靈活就業(yè)人員、農民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保率。健全社會(huì )保險精算制度，繼續劃轉國有資本充實(shí)社?；?，健全社?；痖L(cháng)效籌集、統籌調劑、保值增值和安全監管機制，發(fā)揮各類(lèi)商業(yè)保險補充保障作用。健全社會(huì )救助體系，完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體服務(wù)保障體系，加強低收入人口動(dòng)態(tài)監測和常態(tài)化幫扶，強化多部門(mén)協(xié)同分類(lèi)救助，兜住兜準兜牢基本民生底線(xiàn)。建立健全基本殯葬服務(wù)制度，加強殯葬綜合監管。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益。加強退役軍人服務(wù)保障。

（五）推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。住房問(wèn)題既是民生問(wèn)題也是發(fā)展問(wèn)題，關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)切身利益?！督ㄗh》提出，“加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，完善商品房開(kāi)發(fā)、融資、銷(xiāo)售等基礎制度?！币浞仲x予城市政府房地產(chǎn)市場(chǎng)調控自主權，因地制宜調整優(yōu)化房地產(chǎn)政策，增加改善性住房供給。優(yōu)化保障性住房供給，通過(guò)新建住房、收購存量商品房等方式增加保障性住房供應，滿(mǎn)足城鎮工薪群體和各類(lèi)困難家庭基本住房需求。建設安全舒適綠色智慧的“好房子”，實(shí)施房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，穩步推進(jìn)城中村和危舊房改造，下大氣力解決好加裝電梯、停車(chē)、充電等難題，為人民群眾打造高品質(zhì)居住生活空間。加快建立房屋安全體檢制度、房屋安全管理資金制度和房屋質(zhì)量安全保險制度，強化房屋安全保障。

（六）加快建設健康中國。人民健康是民族昌盛和國家強盛的重要標志?！督ㄗh》提出，“實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰略，健全健康促進(jìn)政策制度體系”。要加快推進(jìn)基本公共衛生服務(wù)均等化、基本醫療服務(wù)均質(zhì)化、優(yōu)質(zhì)醫療衛生資源配置區域均衡化，提升健康中國行動(dòng)和愛(ài)國衛生運動(dòng)質(zhì)效，實(shí)施健康生活方式行動(dòng)、合理膳食行動(dòng)和國民營(yíng)養計劃，加強健康體重管理。著(zhù)力強化公共衛生能力，持續推進(jìn)省、市、縣級疾控機構達標賦能建設，完善重大傳染病聯(lián)防聯(lián)控機制，提高重大疫情和突發(fā)公共衛生事件應對能力。推動(dòng)建設公平可及、系統連續的醫療衛生服務(wù)體系，深化以公益性為導向的公立醫院改革，實(shí)施醫療衛生強基工程，持續實(shí)施中醫藥振興發(fā)展重大工程，促進(jìn)中西醫結合。

（七）促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。人口是影響經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基礎性、全局性、戰略性問(wèn)題?！督ㄗh》提出，“健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系?！币涌旖ㄔO生育友好型社會(huì )，倡導積極婚育觀(guān)，優(yōu)化生育支持政策和激勵措施，有效降低家庭生育養育教育成本，完善生育保險制度，落實(shí)生育休假制度，更加充分提振生育意愿，保持適度生育率和人口規模。構建保障全生命周期健康需求的醫療衛生服務(wù)體系，加強重大慢性病健康管理，提高健康預期壽命。積極應對人口老齡化，健全養老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策機制，優(yōu)化基本養老服務(wù)供給，完善城鄉養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，加強公共設施適老化和無(wú)障礙改造。發(fā)展醫育、醫養結合服務(wù)，推行長(cháng)期護理保險，健全失能失智老年人照護體系，擴大康復護理、安寧療護服務(wù)供給。穩妥實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，優(yōu)化就業(yè)、社保等方面年齡限制政策，積極開(kāi)發(fā)老年人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。

（八）穩步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。完善公共服務(wù)體系是保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì )和諧穩定的必然要求?！督ㄗh》提出，“推動(dòng)更多公共服務(wù)向基層下沉、向農村覆蓋、向邊遠地區和生活困難群眾傾斜，健全與常住人口相匹配的公共資源配置機制”。要完善基本公共服務(wù)均等化制度，進(jìn)一步健全國家基本公共服務(wù)體系，動(dòng)態(tài)調整國家基本公共服務(wù)標準，促進(jìn)區域間服務(wù)標準銜接。推行由常住地登記戶(hù)口提供基本公共服務(wù)制度，加強縣域基本公共服務(wù)供給統籌，完善投入保障長(cháng)效機制。創(chuàng )新公共服務(wù)提供方式，優(yōu)化公共服務(wù)領(lǐng)域事業(yè)單位結構布局，全面深化事業(yè)單位改革，發(fā)揮社會(huì )力量作用擴大普惠性公共服務(wù)供給，滿(mǎn)足多層次多樣化的社會(huì )需求。

《 人民日報 》（ 2025年11月18日 06 版）