● 本報記者 連潤
11月18日，位于湖北省的房縣至五峰高速公路房縣段項目開(kāi)工；11月17日，位于河南省的商丘機場(chǎng)開(kāi)工建設……近期，多個(gè)“兩重”建設項目陸續開(kāi)工。
“兩重”是指國家重大戰略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設。日前召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出，要把“兩重”建設放在“十五五”全局中謀劃和推進(jìn)，牢牢把握戰略性、前瞻性、全局性要求，強化部門(mén)協(xié)同，注重軟硬結合，推動(dòng)國家重大戰略深入實(shí)施、重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力穩步提升。
專(zhuān)家表示，作為擴大有效投資、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要抓手，“兩重”建設將是穩增長(cháng)政策的一個(gè)重要著(zhù)力點(diǎn)。在相關(guān)項目建設的帶動(dòng)下，基建投資有望保持適度增速。
“兩重”項目加快施工建設
房縣至五峰高速公路房縣段項目全長(cháng)約31.6公里，建設工期4.5年，采用設計時(shí)速80公里、雙向四車(chē)道高速公路技術(shù)標準建設。項目通車(chē)后，交通出行效率將大幅提升，十堰至神農架車(chē)程將實(shí)現1.5小時(shí)直達，十堰至宜昌車(chē)程將節省里程約100公里。
除房縣至五峰高速公路房縣段項目外，四季度，多個(gè)“兩重”建設項目陸續開(kāi)工。10月22日，甘川新通道G248線(xiàn)江果河至迭部段一級公路（先導段）開(kāi)工，對于打通國家路網(wǎng)待貫通路段，構建甘川雙通道格局，加速甘川旅游黃金大通道建設具有重要意義。11月17日，總投資約8億元的商丘機場(chǎng)正式開(kāi)工，建成后，將進(jìn)一步強化商丘在全國綜合交通網(wǎng)絡(luò )中的重要節點(diǎn)地位，更好融入服務(wù)全國統一大市場(chǎng)建設。
2025年，“兩重”建設共安排8000億元支持1459個(gè)項目，涉及長(cháng)江流域生態(tài)修復、長(cháng)江沿線(xiàn)重大交通基礎設施、西部陸海新通道、高標準農田、重大水利工程、城市地下管網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域。國家發(fā)展改革委此前表示，今年8000億元“兩重”建設項目清單已全部下達完畢。
2026年是“十五五”規劃開(kāi)局之年。中國證券報記者梳理發(fā)現，多地正搶抓政策紅利積極推進(jìn)項目申報工作，整體呈現出申報熱情高、聚焦政策導向精準儲備項目的趨勢。11月12日，揚州市發(fā)展改革委召開(kāi)的2026年“兩重”建設項目?jì)涔ぷ魍七M(jìn)會(huì )提出，聚焦重大基礎設施、民生工程和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目，緊扣“兩重”政策導向，推動(dòng)成熟項目盡早入庫，及時(shí)動(dòng)態(tài)更新，并強化軟建設配套舉措。北京市9月發(fā)布的關(guān)于征集2026年市重點(diǎn)工程的通知明確，做好重大項目?jì)?，項目申報重點(diǎn)包括科技創(chuàng )新及現代化產(chǎn)業(yè)項目，聚焦人工智能、醫藥健康、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、空天技術(shù)、集成電路、智能裝備與系統等戰略性新興產(chǎn)業(yè)項目，以及人形機器人、6G等未來(lái)產(chǎn)業(yè)項目。
建立資金與項目精準匹配機制
作為穩增長(cháng)政策的著(zhù)力點(diǎn)之一，“兩重”建設的重要性正在進(jìn)一步凸顯。
東方金誠首席宏觀(guān)分析師王青在接受中國證券報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議再提“兩重”建設，意味著(zhù)其將在“十五五”時(shí)期持續推進(jìn)，而且為其提供資金支持的超長(cháng)期特別國債發(fā)行規模有可能逐步擴大。未來(lái)五年，“兩重”建設將作為擴大有效投資、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要抓手，同時(shí)也是積極財政政策的一個(gè)重要著(zhù)力點(diǎn)。
中國國際經(jīng)濟交流中心科研信息部副部長(cháng)劉向東表示，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議強調“兩重”建設，目的在于未來(lái)較長(cháng)時(shí)期內加大對“兩重”建設的支持力度，在托舉經(jīng)濟增長(cháng)的同時(shí)推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
“一方面，‘兩重’建設項目符合國家長(cháng)遠發(fā)展方向，在‘十五五’規劃中將具有戰略性、前瞻性、全局性的重要地位，要統籌‘硬投資’和‘軟建設’，強化部門(mén)協(xié)同，旨在提高‘兩重’建設投資的有效性，兼顧全國協(xié)調發(fā)展，避免重復建設。另一方面，強調‘兩重’建設，是主動(dòng)應對國際環(huán)境變化、提升糧食、能源、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域安全能力的關(guān)鍵舉措，旨在增強抵御外部風(fēng)險的能力?！眲⑾驏|說(shuō)。
王青表示，未來(lái)的“兩重”建設不僅要用好超長(cháng)期特別國債資金，還將優(yōu)化投融資機制，更多吸引民間資金參與，這是發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用的一個(gè)重要方面，也是拓寬民間投資領(lǐng)域、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的具體體現。
“推進(jìn)‘兩重’建設，需把握三個(gè)關(guān)鍵維度?！眹医鹑谂c發(fā)展實(shí)驗室特聘高級研究員龐溟分析，在資源配置上，要實(shí)現動(dòng)態(tài)優(yōu)化，不僅要保障資金的充足供給，更要建立資金與項目的精準匹配機制。在實(shí)施路徑上，要注重系統集成，重大項目建設必須與制度創(chuàng )新、能力建設同步推進(jìn)，基礎設施等“硬件”投入需配套相應的管理機制、人才培養等“軟件”支撐，形成相互促進(jìn)的良性循環(huán)。在治理機制上，要強化協(xié)同效能，打破部門(mén)壁壘，建立跨領(lǐng)域、跨層級的協(xié)調機制，確保各類(lèi)項目在規劃、建設、運營(yíng)全周期的協(xié)同性。
推動(dòng)基建投資增速回升
多位專(zhuān)家表示，在“兩重”建設效應持續釋放的背景下，伴隨新型政策性金融工具對基建投資的拉動(dòng)作用逐步顯現，基建投資有望提速。
民生銀行首席經(jīng)濟學(xué)家溫彬表示，從資金來(lái)源看，5000億元新型政策性金融工具資金已于10月底全部投放完畢，新盤(pán)活的5000億元地方債結存限額中亦安排2000億元專(zhuān)項債券額度專(zhuān)門(mén)用于支持部分省份投資建設。伴隨項目資本金到位，基建投資增速有望邊際回升。
王青表示，年底前基建投資增速有可能提升，基建投資的宏觀(guān)經(jīng)濟“穩定器”作用將進(jìn)一步凸顯?！笆逦濉逼陂g，在“兩重”建設帶動(dòng)下，基建投資會(huì )保持適度增速，在補短板、強基礎、持續推進(jìn)經(jīng)濟轉型升級的同時(shí)，切實(shí)發(fā)揮好逆周期調節作用。
浙商證券首席經(jīng)濟學(xué)家李超預測，往后看，微觀(guān)主體投資信心有望逐漸修復，疊加新型政策性金融工具資金以及專(zhuān)門(mén)用于支持部分省份投資建設的專(zhuān)項債券額度落地使用等因素的影響，2026年第一季度固定資產(chǎn)投資增速有望企穩。
國家統計局新聞發(fā)言人付凌輝表示，我國投資潛力和空間依然巨大，對于投資增速的變化需要客觀(guān)全面的認識。下階段，要錨定高質(zhì)量發(fā)展目標，繼續優(yōu)化投資結構，不斷改善投資環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力，推動(dòng)投資健康發(fā)展，更好發(fā)揮投資在擴內需、優(yōu)供給、惠民生方面的關(guān)鍵作用。
