黨的二十屆四中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十五個(gè)五年規劃的建議》圍繞“建設強大國內市場(chǎng)，加快構建新發(fā)展格局”作出戰略部署，強調“堅持擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng )造新需求，促進(jìn)消費和投資、供給和需求良性互動(dòng)，增強國內大循環(huán)內生動(dòng)力和可靠性”。大國經(jīng)濟的特征都是內需為主導、內部可循環(huán)。大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求，是今年經(jīng)濟工作的重點(diǎn)之一。習近平總書(shū)記指出：“擴大內需既關(guān)系經(jīng)濟穩定，也關(guān)系經(jīng)濟安全，不是權宜之計，而是戰略之舉。要加快補上內需特別是消費短板，使內需成為拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的主動(dòng)力和穩定錨?！闭J真學(xué)習貫徹黨的二十屆四中全會(huì )精神和習近平總書(shū)記關(guān)于全方位擴大內需的重要論述精神，要堅持進(jìn)一步全面深化改革，注重運用改革辦法破解發(fā)展難題。尤其要以經(jīng)濟體制改革為牽引，根據我國經(jīng)濟發(fā)展實(shí)際情況，加快培育完整內需體系，建立擴大內需的有效制度，提升消費能力，激發(fā)投資活力，持續增強內需拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)主動(dòng)力作用，使建設超大規模的國內市場(chǎng)成為可持續的歷史過(guò)程，為加快構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供不竭動(dòng)力。
找準制約經(jīng)濟增長(cháng)關(guān)鍵因素
在拉動(dòng)國民經(jīng)濟增長(cháng)的“三駕馬車(chē)”中，消費和投資組成的內需是經(jīng)濟發(fā)展的主要依托和基本動(dòng)力，也是滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要的必然要求。2024年，我國社會(huì )消費品零售總額達48.3萬(wàn)億元，同比增長(cháng)3.5%，網(wǎng)上零售額連續12年居全球第一位，是全球第二大消費市場(chǎng)；全年全社會(huì )固定資產(chǎn)投資52.1萬(wàn)億元，比上年增長(cháng)3.1%，對外投資流量連續13年居全球前三位。但也要看到的是，2024年消費對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率為44.5%，消費需求對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用尚未充分發(fā)揮。同時(shí)，受投資回報周期長(cháng)等影響，投資增長(cháng)仍較乏力。今年前三季度，全國固定資產(chǎn)投資（不含農戶(hù)）37.2萬(wàn)億元，同比下降0.5%，民間投資同比下降3.1%。內需不足特別是消費需求不足已成為制約我國經(jīng)濟增長(cháng)的主要矛盾和關(guān)鍵因素。
“十五五”時(shí)期，我國發(fā)展處于戰略機遇和風(fēng)險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時(shí)期。從國內看，有效需求不足，國內大循環(huán)存在卡點(diǎn)堵點(diǎn)；從國際看，世界變亂交織、動(dòng)蕩加劇，單邊主義、保護主義抬頭，大國博弈更加復雜激烈。在此背景下，更加凸顯了全方位擴大內需的戰略意義。立足國內、依托國內超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，充分挖掘內需潛力，有利于化解外部沖擊和外需下降帶來(lái)的影響，增強我國經(jīng)濟韌性。
全方位擴大內需既是全面建設社會(huì )主義現代化國家的實(shí)踐要求，又是應對外部沖擊的有效途徑。堅持擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)，需要把短期政策調整和中長(cháng)期制度建設結合起來(lái)，把擴大內需同深化經(jīng)濟體制改革結合起來(lái)，建立全方位擴大內需的有效機制，不斷釋放巨大內需潛力。
充分激發(fā)有潛能的消費
消費作為最終需求，在國民經(jīng)濟中處于基礎性地位，是全方位擴大內需的重要著(zhù)力點(diǎn)。破解消費需求不足難題，關(guān)鍵在于增強消費信心和消費預期，重點(diǎn)是提升消費能力和消費意愿。在實(shí)際中，應重點(diǎn)圍繞增收持續發(fā)力，暢通渠道促增收、擴大就業(yè)穩增收、兜牢底線(xiàn)保增收，持續深化就業(yè)、社會(huì )保障、收入分配、城鄉融合等相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，構建穩定消費者預期和擴大居民消費需求的長(cháng)效機制，為消費者創(chuàng )造能消費、敢消費、愿消費的條件。
深化就業(yè)體制機制改革。就業(yè)是最基本的民生，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展，事關(guān)國家長(cháng)治久安。穩就業(yè)才能穩收入，才能穩預期穩消費。要建立健全教育科技人才一體推進(jìn)的協(xié)調機制，健全終身職業(yè)技能培訓制度，打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位就業(yè)公共服務(wù)體系，打造與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相匹配的新型勞動(dòng)者隊伍，提升全社會(huì )人力資本。完善促進(jìn)就業(yè)機會(huì )公平的體制機制，破除勞動(dòng)力、人才合理流動(dòng)的制度障礙，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置人力資源的決定性作用，持續提高人力資本質(zhì)量。完善就業(yè)優(yōu)先政策，積極挖掘、培育新的職業(yè)序列，開(kāi)發(fā)新的就業(yè)增長(cháng)點(diǎn)，建立健全適應新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)者權益保障制度，構建就業(yè)友好型發(fā)展方式。以進(jìn)一步深化就業(yè)體制機制改革為動(dòng)力，健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機制，持續促進(jìn)就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)，通過(guò)就業(yè)提質(zhì)擴容促進(jìn)收入穩定增長(cháng)，進(jìn)而推動(dòng)消費全面升級。
深化社會(huì )保障制度改革。社會(huì )保障體系是人民生活的安全網(wǎng)和社會(huì )運行的穩定器。完善的社會(huì )保障體系能夠降低居民對未來(lái)預期的不確定性，從而增強消費信心。要持續深化社會(huì )保障制度改革，健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、安全規范、可持續的多層次社會(huì )保障體系，增強社會(huì )保障的可持續性、可及性、安全性、便捷性、規范性。進(jìn)一步健全靈活就業(yè)人員、農民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，幫助其消除即期消費的后顧之憂(yōu)。完善并落實(shí)基本養老保險全國統籌制度，穩步提高城鄉居民基本養老保險基礎養老金，建立健全企業(yè)年金、職業(yè)年金和個(gè)人養老金制度，加快發(fā)展多層次多支柱養老保險體系，擴大年金制度覆蓋范圍。持續完善城鄉居民基本醫療保險制度，深化醫保支付方式改革，健全多層次醫療保障體系。健全基本生活救助制度和社會(huì )救助體系，增強中低收入群體消費能力。通過(guò)完善社會(huì )保障體系穩定居民預期，進(jìn)而提高邊際消費傾向，讓消費者有底氣、敢消費。
完善收入分配制度。消費是收入的函數，收入分配制度影響著(zhù)居民收入及其消費能力。增強消費能力，關(guān)鍵在于多渠道增加城鄉居民收入，有效增加低收入群體收入，持續擴大中等收入群體，縮小城鄉、區域、不同群體間收入差距，進(jìn)而提高整個(gè)社會(huì )的邊際消費傾向。要健全初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調配套的制度體系，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重，完善勞動(dòng)者工資決定、合理增長(cháng)、支付保障機制，提高勞動(dòng)者最低工資。完善稅收、社會(huì )保障、轉移支付等再分配調節機制，持續增加居民可支配收入。通過(guò)優(yōu)化國民收入分配格局，確保居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)基本同步、勞動(dòng)報酬提高與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基本同步。
完善城鄉融合發(fā)展體制機制。我國鄉村人口眾多，消費潛力巨大，開(kāi)拓農村消費市場(chǎng)是擴大內需的重要一環(huán)。要通過(guò)推動(dòng)城鄉要素自由流動(dòng)、平等交換、高效配置，從體制機制上破解城鄉二元結構，持續提高農民收入。著(zhù)力加快農業(yè)現代化步伐，推動(dòng)農村三產(chǎn)融合發(fā)展，進(jìn)一步拓寬農民增收渠道。完善強農惠農富農支持制度，完善以工補農、以城帶鄉機制，推進(jìn)鄉村全面振興。健全種糧農民收益保障機制和土地增值收益分配機制，增加農民財產(chǎn)性收入。健全相關(guān)體制機制，深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮化建設，加快農業(yè)轉移人口市民化進(jìn)程。
著(zhù)力擴大有效益的投資
全方位擴大內需，除了要增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，還要增強投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵作用。應進(jìn)一步深化市場(chǎng)準入制度、要素市場(chǎng)化配置和投資管理體制改革，完善擴大投資機制，降低投資成本，為敢投資、能投資、愿投資、投好資創(chuàng )造條件，促進(jìn)有效投資穩定增長(cháng)，著(zhù)力提升整個(gè)供給體系質(zhì)量，提高供給結構對需求結構的適應性。
完善市場(chǎng)準入制度。市場(chǎng)準入條件決定投資機會(huì )，影響投資行為、市場(chǎng)活力和經(jīng)濟效率。要聚焦構建開(kāi)放透明、規范有序、平等競爭、權責清晰、監管有力的市場(chǎng)準入制度體系，打造良好的投資環(huán)境，激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體活力。圍繞戰略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和重大生產(chǎn)力布局，鼓勵和吸引更多民間資本按市場(chǎng)化原則參與國家重大項目和補短板項目建設，激發(fā)民間投資活力。嚴格落實(shí)“全國一張清單”管理模式，實(shí)現內外資準入標準一致。全周期全鏈條全方位服務(wù)企業(yè)，持續打造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境，厚植投資興業(yè)沃土。
深化要素市場(chǎng)化配置改革。擴大投資的關(guān)鍵在于擴大有效投資、提高投資效益。如果要素市場(chǎng)存在行政分割、價(jià)格扭曲、供需錯配等問(wèn)題，就會(huì )制約投資效益的提高。當前和今后一個(gè)時(shí)期，要深化要素市場(chǎng)化配置改革，促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)，完善土地要素市場(chǎng)化配置體系，健全統一規范的人力資源市場(chǎng)體系，加快推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)建設，健全數據要素市場(chǎng)體系和制度規則。完善勞動(dòng)力、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數據等要素價(jià)格形成機制，使價(jià)格機制真正引導資源配置，從源頭破解資源錯配難題，擴大有效益的投資。
深化投資管理體制改革。投資體制影響投資動(dòng)力和效率。要完善政府投資決策機制，發(fā)揮政府投資的帶動(dòng)效應，加強交通、能源、水利、農業(yè)、信息等基礎設施建設，健全政府投資有效帶動(dòng)社會(huì )投資體制機制，放大投資乘數效應。進(jìn)一步加大對教育、醫療、養老、社保、住房等民生領(lǐng)域投入力度，推動(dòng)更多資金資源“投資于人”。規范創(chuàng )新政府和社會(huì )資本合作模式，完善市場(chǎng)化投融資模式，形成市場(chǎng)主導的有效投資內生增長(cháng)機制，吸引更多社會(huì )資本參與。
實(shí)現消費和投資相互促進(jìn)
消費和投資相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，以消費促投資和以投資促消費，是深度釋放內需潛能、全方位擴大內需的重要路徑。需更好統籌消費和投資，著(zhù)力擴大有收入支撐的消費需求、有合理回報的投資需求，建立健全消費和投資相互促進(jìn)的體制機制，在消費和投資的良性循環(huán)中持續擴大內需，實(shí)現需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。
更好以消費引導投資。隨著(zhù)居民收入水平提升和消費觀(guān)念轉變，消費需求向享受型、發(fā)展型轉變，個(gè)性化、多樣化消費需求日益增加。這促使企業(yè)生產(chǎn)更符合消費升級需求、更高質(zhì)量的產(chǎn)品，引導投資投向消費新領(lǐng)域、新方向、新場(chǎng)景。針對銀發(fā)族、Z世代等群體新消費需求，培育健康消費、智能消費、文化消費等新業(yè)態(tài)新模式。強化數字技術(shù)賦能，創(chuàng )新發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+消費”“人工智能+消費”新模式，使消費數據直接反饋至供應鏈上下游，消除信息不對稱(chēng)，引導投資滿(mǎn)足有效需求，增加有市場(chǎng)、有效益的投資。
更好以投資帶動(dòng)消費。投資是實(shí)現擴大再生產(chǎn)、提升供給能力的關(guān)鍵手段，有效供給能力強可以穿透循環(huán)堵點(diǎn)、消除瓶頸制約，創(chuàng )造就業(yè)和提供收入，從而形成需求能力。要以有效投資產(chǎn)生的高質(zhì)量供給創(chuàng )造更多新需求，以新的投資方向、賽道、領(lǐng)域創(chuàng )造新消費方式，激發(fā)消費動(dòng)力。加大對服務(wù)業(yè)特別是現代服務(wù)業(yè)投資，持續激發(fā)文化健康、體育旅游、養老育幼、數字娛樂(lè )、在線(xiàn)教育等消費。加大戰略性新興產(chǎn)業(yè)的投資力度，培育壯大數字、智能、綠色、體驗消費等新型消費業(yè)態(tài)，拓展綠色超市、智慧商圈、智慧街區、智慧門(mén)店等新場(chǎng)景，通過(guò)供給創(chuàng )新持續擴大消費需求。
此外，還要著(zhù)力破除阻礙消費和投資循環(huán)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，持續優(yōu)化消費和投資互促的相關(guān)體制機制，推動(dòng)提振消費和擴大投資互為動(dòng)力，以有效消費需求牽引有效投資，以有效供給創(chuàng )造新的有效需求，培育形成更加強勁、可持續的完整內需體系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得新的成效。
（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：王廷惠 作者系廣東省習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心特約研究員、廣東省社會(huì )科學(xué)院院長(cháng)）
