高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會(huì )主義現代化國家的首要任務(wù)，高效能治理是實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的制度保障和關(guān)鍵所在。統籌高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理，是推進(jìn)中國式現代化進(jìn)程中一項具有全局性、牽引性的關(guān)鍵任務(wù)。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記圍繞高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理作出一系列重要論述，強調“有針對性地部署對高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理具有牽引性的重大規劃、重大改革、重大政策，在應對危機中掌握工作主動(dòng)權、打好發(fā)展主動(dòng)仗”“以高效能治理促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)”。這些論述具有深刻的理論邏輯和實(shí)踐邏輯，要深入理解高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理的時(shí)代內涵，把握內在關(guān)系，找準統籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理的著(zhù)力點(diǎn)，更好推動(dòng)現代化建設行穩致遠。
理解發(fā)展和治理的內在關(guān)系
黨的二十屆四中全會(huì )明確“十五五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展必須遵循的原則，其中重要的一條就是堅持高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理，是體現創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念的發(fā)展，貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的各領(lǐng)域全過(guò)程。高效能治理強調的是堅持黨的全面領(lǐng)導的現代化治理，要求通過(guò)多元主體高效協(xié)同和動(dòng)態(tài)調適的治理機制，推動(dòng)制度優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，全面推進(jìn)各領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理相互依存、相互促進(jìn)。如果脫離高質(zhì)量發(fā)展的導向，高效能治理會(huì )失去目標指向；如果沒(méi)有高效能治理，高質(zhì)量發(fā)展會(huì )因缺乏穩定環(huán)境和制度保障而難以為繼。在實(shí)踐中，要重點(diǎn)把握好三個(gè)方面的關(guān)系。
其一，發(fā)展和治理相互促進(jìn)的內在統一關(guān)系。高質(zhì)量發(fā)展要求發(fā)展更高水平的生產(chǎn)力，而高效能治理重在調整和完善生產(chǎn)關(guān)系，優(yōu)化資源配置方式與社會(huì )運行規則，二者統一于中國式現代化的進(jìn)程當中。一方面，高效能治理為高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)保障。在經(jīng)濟轉型與結構調整的關(guān)鍵時(shí)期，新舊動(dòng)能轉換可能伴隨著(zhù)較大的不確定性。通過(guò)營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境、良好的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境以及和諧穩定的社會(huì )環(huán)境，高效能治理可以有效應對轉型壓力，為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng )造有利條件、提供制度支撐。另一方面，高質(zhì)量發(fā)展也對治理能力和治理體系提出了更高要求，促使其持續優(yōu)化和升級。強調通過(guò)創(chuàng )新驅動(dòng)、產(chǎn)業(yè)升級、社會(huì )治理創(chuàng )新和人工智能賦能等多方面的協(xié)同，更好實(shí)現經(jīng)濟、社會(huì )、文化、生態(tài)、安全等各領(lǐng)域的全面發(fā)展。而且，隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展邁向創(chuàng )新驅動(dòng)、綠色低碳、數智賦能的新階段，傳統治理模式亟須變革。例如，數字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展要求治理更加精準智能，綠色可持續發(fā)展的實(shí)踐也呼喚更嚴格的制度約束和更有效的政策引導?？梢哉f(shuō)，高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐需求，正在不斷推動(dòng)治理體系走向更深層次的現代化。統籌好高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理的關(guān)系，關(guān)鍵在于深刻把握其內在統一性與相互促進(jìn)作用，進(jìn)而實(shí)現二者的動(dòng)態(tài)平衡。
其二，發(fā)展和治理協(xié)同變革的動(dòng)態(tài)適配關(guān)系。高效能治理通過(guò)制度創(chuàng )新等為高質(zhì)量發(fā)展注入穩定性和新動(dòng)能，高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐需求則持續推動(dòng)治理體系優(yōu)化升級，二者協(xié)同變革并動(dòng)態(tài)適配，從而實(shí)現制度供給和發(fā)展動(dòng)能的高水平匹配。一方面，面對全球經(jīng)濟不確定性加劇和國內轉型壓力加大的挑戰，高效能治理強調借助科學(xué)決策、體制機制改革、法治保障等手段，通過(guò)健全的宏觀(guān)調控、精準的市場(chǎng)監管、穩定的社會(huì )治理和完善的公共服務(wù)等，有效化解發(fā)展中的結構性矛盾，從而為高質(zhì)量發(fā)展掃清障礙、凝聚合力。另一方面，高質(zhì)量發(fā)展所強調的“實(shí)數融合”“碳達峰、碳中和”等方向和要求，持續不斷地推動(dòng)治理體系作出實(shí)時(shí)響應與變革，促使其向更加精準、更加智能、更加和諧的方向演進(jìn)。在彼此適配和持續優(yōu)化的過(guò)程中，發(fā)展和治理共同構建起制度供給與發(fā)展需求之間的正向循環(huán)，為中國式現代化注入源源不斷的強勁動(dòng)力。統籌好高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理的關(guān)系，就要全面理解“高質(zhì)量”“高效能”所提出的高標準和高要求，使二者協(xié)同適配并形成強大合力，在應對復雜多變的國內外環(huán)境中共同推進(jìn)中國式現代化取得實(shí)打實(shí)的進(jìn)展。
其三，發(fā)展和治理協(xié)調共進(jìn)的良性互動(dòng)關(guān)系。高效能治理既為高質(zhì)量發(fā)展提供制度基礎，也是其可持續推進(jìn)的不竭動(dòng)力，二者在良性互動(dòng)中形成了協(xié)調共進(jìn)的循環(huán)機制，實(shí)現同步提升。一方面，高效能治理要求聚焦民生需求，強化技術(shù)創(chuàng )新驅動(dòng)，構建高效規范的制度體系，打造協(xié)同有序的制度環(huán)境，從而有效激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì )創(chuàng )新動(dòng)力并持續提升資源配置效率。另一方面，高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中的產(chǎn)業(yè)升級調整、科技創(chuàng )新突破和人工智能技術(shù)應用等，亦為治理能力的提升提供了更加高效的技術(shù)工具。而且，隨著(zhù)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)入新階段，也必將對治理體系提出更高要求，推動(dòng)治理向更加科學(xué)化、法治化和智能化的方向演進(jìn)。高效能治理以持續的制度創(chuàng )新和機制優(yōu)化回應這些重要需求，為高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅實(shí)的支撐和更加強勁的動(dòng)力。統籌好高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理的關(guān)系，必須促進(jìn)二者良性互動(dòng)、協(xié)調共進(jìn)，從而形成制度優(yōu)勢和發(fā)展成果彼此賦能的良好生態(tài)。
明確戰略路徑和重點(diǎn)任務(wù)
“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現社會(huì )主義現代化夯實(shí)基礎、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，以高效能治理增強高質(zhì)量發(fā)展、現代化建設新動(dòng)能，關(guān)鍵在于強化頂層設計、優(yōu)化要素配置、推動(dòng)數智賦能、健全反饋機制，切實(shí)使制度優(yōu)勢、治理能力與高質(zhì)量發(fā)展需求精準對接，形成“治理—發(fā)展”相互促進(jìn)、相互支撐的良性循環(huán)。
一是強化頂層設計，提升治理效能。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理，既是一場(chǎng)深刻的變革，更是一項需要全局謀劃、協(xié)同推進(jìn)的系統工程，需要各方面共同參與和協(xié)調配合。關(guān)鍵在于加強前瞻性和系統性的頂層設計，通過(guò)完善戰略規劃和法治保障，切實(shí)提高決策的科學(xué)性與政策的執行力，穩步推進(jìn)治理體系現代化、治理過(guò)程民主化、治理方式科學(xué)化，從而在全面提升治理效能中實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。強化頂層設計，要堅持全局謀劃和系統布局，緊扣高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和核心環(huán)節，加強政策制定的統籌協(xié)調，確保各項制度安排相互銜接、協(xié)同發(fā)力，構建上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)的一體化治理體系，為高質(zhì)量發(fā)展固本強基。同時(shí)，進(jìn)一步強化戰略導向和系統思維，圍繞高質(zhì)量發(fā)展的內在要求，加快建設系統完備、運行高效、有機協(xié)同的現代化治理體系，為深化各領(lǐng)域改革、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供清晰而穩定的制度基礎。特別是要圍繞高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，著(zhù)力理順政府、市場(chǎng)與社會(huì )之間的關(guān)系，持續優(yōu)化國家治理體系，在體制機制改革中實(shí)現重點(diǎn)突破，在加快構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制中不斷提升現代化治理的科學(xué)性、精準性、協(xié)同性和有效性，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，充分激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體活力。
二是優(yōu)化資源配置，激發(fā)發(fā)展動(dòng)能。高效能治理通過(guò)科學(xué)的決策機制、創(chuàng )新的體制機制、精準的政策設計和有效的政策執行，有力破除資源流動(dòng)的卡點(diǎn)和堵點(diǎn)，在加快建設全國統一大市場(chǎng)中有效引導各種資源的合理配置，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力、激發(fā)發(fā)展新動(dòng)能奠定堅實(shí)基礎。優(yōu)化資源配置要求堅持精準施策和動(dòng)態(tài)調整，促進(jìn)資金、技術(shù)、數據、人才等關(guān)鍵資源向戰略性新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng )新型項目高效集聚，支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展壯大。同時(shí)，進(jìn)一步構建和完善多元協(xié)同治理機制，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì )組織等共同參與的共治格局，凝聚各方力量，實(shí)現跨部門(mén)、跨領(lǐng)域和跨區域的高效協(xié)同，共同解決發(fā)展中的各種問(wèn)題，進(jìn)一步提升政策落地的整體性和協(xié)同性，以便形成各治理主體和治理客體共同推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。同時(shí)，要持續深化簡(jiǎn)政放權，提升政務(wù)服務(wù)的便捷性、完善性、便民度，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)減輕經(jīng)營(yíng)主體負擔，推動(dòng)各種生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、高效配置，更好推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
三是推動(dòng)數智賦能，打造增長(cháng)引擎。隨著(zhù)新一代數字技術(shù)的迅猛發(fā)展和深度應用，新技術(shù)正在全面融入現代化建設各領(lǐng)域。高效能治理強調以現代信息技術(shù)手段提升治理能力，通過(guò)深化智能技術(shù)與治理實(shí)踐的有機融合，為高質(zhì)量發(fā)展鍛造強勁且可持續的新增長(cháng)引擎。數智技術(shù)賦能，需要將大數據、人工智能和區塊鏈等數智技術(shù)深度融入治理的全過(guò)程各環(huán)節，持續增強對經(jīng)濟社會(huì )復雜問(wèn)題的實(shí)時(shí)感知、精準研判和快速響應能力，進(jìn)一步提升治理決策的科學(xué)化和政策執行的精細度，實(shí)現治理效能的全面躍升。同時(shí)，進(jìn)一步創(chuàng )新和拓展數智技術(shù)應用場(chǎng)景，持續激發(fā)數據賦能治理的深層活力。通過(guò)提升數字治理水平，不斷釋放數字紅利，并將其轉化為治理效能，而治理效能的提升又進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng )新生態(tài)和營(yíng)商環(huán)境，逐步構建起“數智賦能—治理升級—發(fā)展提質(zhì)”的有效路徑。此外，還要依托數智技術(shù)推動(dòng)治理模式變革，加快形成整體協(xié)同、精準可及的治理新形態(tài)，進(jìn)而實(shí)現政策制定更加科學(xué)、公共服務(wù)更加精準、執行落地更加高效、治理能力與發(fā)展質(zhì)量共同提升的新局面。
四是健全反饋機制，形成良性循環(huán)。這需要堅持問(wèn)題導向和系統思維，敏銳識別和響應高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中不斷涌現的新需求，將其作為治理優(yōu)化的重要方向。通過(guò)持續優(yōu)化風(fēng)險預警、績(jì)效評估等相關(guān)機制，推動(dòng)治理體系的迭代完善和治理能力的動(dòng)態(tài)升級。同時(shí)，進(jìn)一步強化底線(xiàn)思維，筑牢安全發(fā)展根基，建立健全全域風(fēng)險預警和應急防控體系，顯著(zhù)增強在關(guān)鍵領(lǐng)域的風(fēng)險監測預警能力和突發(fā)事件高效處置能力，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)的安全保障。特別是要強化系統防控，著(zhù)力健全覆蓋監測預警、快速響應和應急保障的全鏈條風(fēng)險治理機制，最大限度防范化解系統性風(fēng)險，保障高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。
（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：王永貴 作者系浙江省習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心研究員、浙江工商大學(xué)校長(cháng)）
