黨的二十屆四中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十五個(gè)五年規劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）將“高質(zhì)量發(fā)展取得顯著(zhù)成效”列為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要目標之一，并明確強調要“堅持高質(zhì)量發(fā)展”。習近平總書(shū)記指出，《建議》與“十四五”規劃一脈相承，繼續把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展確定為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主題，要求堅持以經(jīng)濟建設為中心，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)，推動(dòng)經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步。這不僅從戰略高度擘畫(huà)了高質(zhì)量發(fā)展藍圖，更凸顯出實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展必須堅持的科學(xué)方法論，為把握發(fā)展大勢、謀劃發(fā)展布局提供了理論遵循和行動(dòng)指南。

堅持“穩”與“進(jìn)”的動(dòng)態(tài)平衡

高質(zhì)量發(fā)展要求在把握發(fā)展大勢時(shí)，堅持“穩”與“進(jìn)”的動(dòng)態(tài)平衡?！督ㄗh》突出強調“堅持穩中求進(jìn)工作總基調”，深刻體現了這一科學(xué)方法論對于推動(dòng)“十五五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的重要意義?！胺€”和“進(jìn)”相輔相成、相得益彰，“穩”是主基調、是“進(jìn)”的基礎，“進(jìn)”是大方向、是“穩”的目標，二者統一于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)踐，服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展全局。

“穩”是高質(zhì)量發(fā)展的前提和基礎，是尊重客觀(guān)規律、堅持實(shí)事求是的方法論體現?！笆逦濉睍r(shí)期，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化，大國關(guān)系牽動(dòng)國際形勢，國際形勢演變深刻影響國內發(fā)展，我國發(fā)展處于戰略機遇和風(fēng)險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時(shí)期。同時(shí)，還面臨著(zhù)有效需求不足、新舊動(dòng)能轉換任務(wù)艱巨、就業(yè)和居民收入增長(cháng)壓力較大等多重困難。面對復雜的國內外環(huán)境，必須保持清醒的戰略定力，把“穩”放在更加突出的位置，穩就業(yè)、穩企業(yè)、穩市場(chǎng)、穩預期，穩住經(jīng)濟基本盤(pán)，確保經(jīng)濟運行在合理區間，兜牢基層“三?！钡拙€(xiàn)?！笆奈濉币詠?lái)，我國就業(yè)形勢總體穩定；物價(jià)水平保持基本平穩；糧食產(chǎn)量穩定，2024年首次突破1.4萬(wàn)億斤；能源資源配置實(shí)現了量足價(jià)穩。所有這些，都充分顯示了“穩”的政策取向的科學(xué)性和有效性，彰顯了我國經(jīng)濟“基礎穩、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大”，為經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎。

“進(jìn)”是高質(zhì)量發(fā)展的目標和方向，體現發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性的方法論要求?！笆逦濉睍r(shí)期，是基本實(shí)現社會(huì )主義現代化夯實(shí)基礎、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期。在這樣的背景下實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，就要通過(guò)質(zhì)量、效率和動(dòng)力的變革，實(shí)現經(jīng)濟質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)的有機統一。既要牢牢守住安全穩定底線(xiàn)，更要積極進(jìn)取、勇于突破，持續優(yōu)化經(jīng)濟結構，不斷培育壯大增長(cháng)新動(dòng)能?！笆奈濉币詠?lái)，我國深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，在人工智能、量子技術(shù)、生物制造、新能源技術(shù)等前沿科技領(lǐng)域不斷突破，科技創(chuàng )新作為第一動(dòng)力作用愈發(fā)突出。以2025年上半年為例，我國規模以上工業(yè)增加值同比增長(cháng)6.4%，而高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長(cháng)9.5%，明顯快于全部規模以上工業(yè)增速。從這個(gè)意義上看，“進(jìn)”不僅體現在經(jīng)濟數據上，更體現在發(fā)展方式轉變、經(jīng)濟結構優(yōu)化、增長(cháng)動(dòng)能轉換的深層次變革中。

穩中求進(jìn)工作總基調是做好經(jīng)濟工作的方法論，要求我們在堅持“穩”與“進(jìn)”的動(dòng)態(tài)平衡中加強宏觀(guān)調控，有力實(shí)施財政、貨幣政策，創(chuàng )新并統籌各類(lèi)政策工具，精準把握政策實(shí)施的“時(shí)、效、度”，形成共促高質(zhì)量發(fā)展的合力。事實(shí)證明，當經(jīng)濟下行壓力加大時(shí)，加大財政支出強度，實(shí)施更加積極的財政政策，同時(shí)保持貨幣政策適度寬松，這就是把握“時(shí)”；聚焦經(jīng)營(yíng)主體訴求優(yōu)化政策供給，提升政策精準性和時(shí)效性，這就是追求“效”；政策力度恰到好處，既不搞“大水漫灌”，又能滿(mǎn)足實(shí)體經(jīng)濟的合理需求，這就是調節“度”。同時(shí)，要堅持系統觀(guān)念，正確處理好政府和市場(chǎng)、速度和質(zhì)量、發(fā)展和安全的關(guān)系，把穩增長(cháng)、穩就業(yè)、穩預期與調結構、促改革、提質(zhì)效有機結合起來(lái)，努力實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展?！胺€”與“進(jìn)”的動(dòng)態(tài)平衡，體現了我們黨領(lǐng)導經(jīng)濟工作的高超政治智慧，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。

堅持“點(diǎn)”與“面”的協(xié)同互補

高質(zhì)量發(fā)展要求在謀劃發(fā)展布局時(shí)，堅持“點(diǎn)”與“面”的協(xié)同互補。在這一過(guò)程中，既要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，又要注重矛盾的共性與個(gè)性，既通過(guò)重點(diǎn)突破帶動(dòng)系統躍升，又通過(guò)“解剖麻雀”實(shí)現統籌全局。在此基礎上，各類(lèi)要素彼此聯(lián)動(dòng)、協(xié)同互補，以實(shí)現發(fā)展的整體性、系統性和可持續性，不斷增強高質(zhì)量發(fā)展的內生動(dòng)力。

“點(diǎn)”的突破是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵抓手，體現了聚焦核心問(wèn)題、實(shí)現重點(diǎn)引領(lǐng)的科學(xué)方法論。在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展這個(gè)復雜系統中，必然存在著(zhù)一些牽一發(fā)而動(dòng)全身的關(guān)鍵變量，也潛藏著(zhù)一些關(guān)乎發(fā)展全局的重點(diǎn)議題。對此，必須精準識別那些“一子落而滿(mǎn)盤(pán)活”的核心領(lǐng)域，集中政策合力、資源優(yōu)勢實(shí)施靶向攻堅，最終實(shí)現以點(diǎn)帶面、綱舉目張。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，《建議》強調“堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向”“構建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現代化產(chǎn)業(yè)體系”。這意味著(zhù)要抓住科技創(chuàng )新這個(gè)“牛鼻子”，推動(dòng)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合，加強原始創(chuàng )新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，牢牢把握創(chuàng )新發(fā)展的主動(dòng)權，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。這些“點(diǎn)”上的突破正不斷為高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。

注重“面”的協(xié)調是實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的基礎，體現了全域協(xié)同、系統推進(jìn)的整體觀(guān)念?！笆逦濉睍r(shí)期是承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的重要時(shí)期，高質(zhì)量發(fā)展要不斷取得新成效，就要強化多區域、多維度、多層次統籌聯(lián)動(dòng)。為此，應通過(guò)發(fā)揮區域協(xié)調發(fā)展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略疊加效應，構建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局和國土空間體系。同時(shí)，統籌經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展，正確處理效率與公平的關(guān)系，在做大“蛋糕”的同時(shí)分好“蛋糕”，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕；統籌發(fā)展和安全，堅決守住糧食、能源、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈等重要安全底線(xiàn)，在有效防范化解重大風(fēng)險中，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全良性互動(dòng)。

堅持“點(diǎn)”與“面”的協(xié)同互補，必須完善體制機制，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)制度保障。要加快構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，充分激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體活力，堅持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。完善宏觀(guān)經(jīng)濟治理體系，堅決破除阻礙全國統一大市場(chǎng)建設的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，完善產(chǎn)權保護、市場(chǎng)準入、信息披露、社會(huì )信用、兼并重組、市場(chǎng)退出等制度，促進(jìn)商品和要素跨區域順暢流動(dòng)。例如，可通過(guò)建設全國統一的大數據平臺，促進(jìn)數據這一新型生產(chǎn)要素依法有序自由流動(dòng)和高效配置，賦能傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。只有建立起更加成熟、更加定型的制度體系，才能確?！包c(diǎn)”的活力充分迸發(fā)、“面”的協(xié)調有序推進(jìn)，形成“點(diǎn)”“面”結合、協(xié)同并進(jìn)的高質(zhì)量發(fā)展生動(dòng)局面。

堅持“內”與“外”的銜接貫通

高質(zhì)量發(fā)展要求在構建新發(fā)展格局時(shí)，堅持“內”與“外”的銜接貫通。加快構建新發(fā)展格局是事關(guān)全局的系統性、深層次變革，是把握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權的戰略部署，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰略基點(diǎn)。其最本質(zhì)的特征是實(shí)現高水平的自立自強，這就要全面增強自主創(chuàng )新能力，更好利用國內國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，以國內大循環(huán)吸引全球資源要素，提升國內國際雙循環(huán)質(zhì)量，進(jìn)而推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

做強國內大循環(huán)是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，體現了立足自身、以?xún)却偻獾陌l(fā)展思路?！督ㄗh》提出“堅持擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)，堅持惠民生和促消費”，對大力提振消費作出重要部署。大國經(jīng)濟的特征是內需為主導、內部可循環(huán)。我國有14億多人口，2024年人均國內生產(chǎn)總值已超過(guò)9.5萬(wàn)元，社會(huì )消費品零售總額達48.3萬(wàn)億元，消費對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率為44.5%，繼續發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)展第一拉動(dòng)力作用?！笆逦濉睍r(shí)期，要深入實(shí)施提振消費專(zhuān)項行動(dòng)，擴大優(yōu)質(zhì)消費品和服務(wù)供給，培育國際消費中心城市，加大直達消費者的普惠政策力度。同時(shí)，保持投資合理增長(cháng)，堅持投資于物和投資于人緊密結合，優(yōu)化政府投資結構，增強市場(chǎng)主導的有效投資增長(cháng)動(dòng)力，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵作用，促進(jìn)消費和投資、供給和需求良性互動(dòng)。

暢通國內國際雙循環(huán)是實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措，體現了統籌兼顧、內外并舉的發(fā)展要求?！督ㄗh》強調“堅持開(kāi)放合作、互利共贏(yíng)是中國式現代化的必然要求”。構建新發(fā)展格局不是搞封閉的國內單循環(huán)，而是要促進(jìn)更加開(kāi)放的國內國際雙循環(huán)。2024年我國外貿首次突破43萬(wàn)億元大關(guān)，同比增長(cháng)5%，連續8年保持貨物貿易第一大國地位。這表明我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中的核心位置依然穩固?！笆逦濉睍r(shí)期，要穩步擴大制度型開(kāi)放，維護多邊貿易體制，拓展國際循環(huán)，以開(kāi)放促改革促發(fā)展。在實(shí)踐中，既要構建統一、開(kāi)放、競爭、有序的市場(chǎng)體系，建設法治經(jīng)濟、信用經(jīng)濟，打造市場(chǎng)化法治化國際化一流營(yíng)商環(huán)境，為暢通國內國際雙循環(huán)注入新動(dòng)能，又要主動(dòng)投身全球經(jīng)濟治理體系改革進(jìn)程，高質(zhì)量共建“一帶一路”，推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體，在國際合作與競爭的良性互動(dòng)中，穩步提升我國高質(zhì)量發(fā)展的質(zhì)量和效益。

堅持“內”與“外”的銜接貫通，體現了唯物辯證法系統思維的治理智慧。構建新發(fā)展格局，既要著(zhù)力做強國內大循環(huán)，又要積極暢通國內國際雙循環(huán)，二者彼此依存、相得益彰。正是做強國內大循環(huán)練好了內功，才使我們贏(yíng)得了參與高水平國際競爭的主動(dòng)；正因為暢通國內國際雙循環(huán)、擴大高水平對外開(kāi)放，才使得內循環(huán)在更高層次上實(shí)現動(dòng)態(tài)優(yōu)化和效率躍升。為此，必須堅持內外協(xié)同、系統推進(jìn)的科學(xué)方法論。對內深化改革，破除體制機制障礙；對外堅持高水平開(kāi)放，打通內外循環(huán)通道。同時(shí)，加快建設一流營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)全球要素高效配置，為經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展注入持久動(dòng)力。

（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：王 巖 作者系江蘇省習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心南京航空航天大學(xué)基地執行主任）