城與鄉，是人類(lèi)生產(chǎn)生活的兩大空間載體。推進(jìn)城鄉融合發(fā)展，不僅是解決城鄉發(fā)展不平衡、農村發(fā)展不充分問(wèn)題的關(guān)鍵舉措，更是推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現全體人民共同富裕的必然選擇。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記深刻洞察世界城鄉關(guān)系一般規律和我國城鄉關(guān)系演變趨勢，圍繞推動(dòng)城鄉融合發(fā)展作出一系列重要論述。這進(jìn)一步豐富了馬克思主義城鄉關(guān)系理論，為我國構建新型工農城鄉關(guān)系，推動(dòng)城鄉高質(zhì)量融合發(fā)展提供了方向指引。
科學(xué)把握城鄉融合發(fā)展豐富內涵
習近平總書(shū)記指出，“推進(jìn)城鄉發(fā)展一體化，是工業(yè)化、城鎮化、農業(yè)現代化發(fā)展到一定階段的必然要求，是國家現代化的重要標志”“要堅持以改革為動(dòng)力，不斷破解城鄉二元結構”“更好發(fā)揮縣城連接城市、帶動(dòng)鄉村作用，率先在縣域內實(shí)現城鄉融合發(fā)展”。一系列重要論述，深化了對城鄉融合發(fā)展的規律性認識，蘊含著(zhù)重塑城鄉關(guān)系、走城鄉融合發(fā)展之路的豐富內涵。
強調城鄉融合發(fā)展的“全面性”。馬克思、恩格斯從生產(chǎn)力和社會(huì )分工發(fā)展的角度揭示了城鄉關(guān)系演變規律。習近平總書(shū)記指出，“要把工業(yè)和農業(yè)、城市和鄉村作為一個(gè)整體統籌謀劃，促進(jìn)城鄉在規劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護等方面相互融合和共同發(fā)展”。這為我國推進(jìn)城鄉教育、醫療、文化等共同體建設，構建新型工農城鄉關(guān)系提供了科學(xué)指引。其中，統籌規劃布局是“前奏曲”，要堅持城鄉建設一體布局，因地制宜，精準施策；要素融合是“動(dòng)力源”，要引導城鄉要素自由流動(dòng)，在提高要素配置效率的基礎上，釋放城鄉融合發(fā)展新動(dòng)能；產(chǎn)業(yè)融合是“關(guān)鍵點(diǎn)”，要暢通城鄉經(jīng)濟循環(huán)，壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，讓農民更多分享產(chǎn)業(yè)增值帶來(lái)的收益。
注重城鄉融合發(fā)展的“聯(lián)動(dòng)性”。城鄉融合發(fā)展是城鄉關(guān)系演變的重要趨勢。城鎮和鄉村是互促互進(jìn)、共生共存的，城鄉融合發(fā)展不是城市和鄉村的機械結合，而是在遵循客觀(guān)規律的基礎上，充分發(fā)揮工業(yè)和農業(yè)、城市和鄉村各自的功能和優(yōu)勢，在互動(dòng)聯(lián)動(dòng)中實(shí)現城鄉高質(zhì)量融合發(fā)展。一方面，城市是現代化建設的重要載體，擁有人才、資金、技術(shù)等各類(lèi)豐富的生產(chǎn)要素，在帶動(dòng)農業(yè)農村發(fā)展、促進(jìn)農民增收等方面具有顯著(zhù)優(yōu)勢，要以城帶鄉，補齊農業(yè)農村短板，破解城鄉發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，實(shí)現城市與鄉村共同繁榮發(fā)展。另一方面，鄉村是巨大的消費市場(chǎng)和要素市場(chǎng)，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能，不同鄉村具有各自的資源稟賦，要以鄉促城，在尊重城鄉差異、保留主體功能基礎上，推動(dòng)鄉村與城市同頻共振、相向而行。
重視城鄉融合發(fā)展的“漸進(jìn)性”。走中國特色城鄉融合發(fā)展之路，既要遵循城鄉關(guān)系演變的內在規律，也要符合我國人口規模巨大的基本國情。習近平總書(shū)記揭示了城鄉發(fā)展的兩大規律，強調“在現代化進(jìn)程中，城的比重上升，鄉的比重下降，是客觀(guān)規律”“不管工業(yè)化、城鎮化進(jìn)展到哪一步，農業(yè)都要發(fā)展，鄉村都不會(huì )消亡，城鄉將長(cháng)期共生并存，這也是客觀(guān)規律”。城鄉融合發(fā)展是個(gè)長(cháng)期的漸進(jìn)過(guò)程。首先，城鄉二元結構還沒(méi)有根本改變，要通過(guò)全面深化改革，破除妨礙城鄉要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度壁壘，激活城鄉發(fā)展活力。其次，不同地區城鄉融合發(fā)展階段存在差異，要穩妥把握改革時(shí)序、節奏和步驟，充分發(fā)揮地方積極性，堅持分類(lèi)施策、梯次推進(jìn)。最后，繼續推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，既要把該打開(kāi)的“城門(mén)”打開(kāi)，又要充分尊重農民意愿，為其留足城鄉轉換的緩沖空間，保持歷史耐心，不要大呼隆推進(jìn)。
追求城鄉融合發(fā)展的“共享性”?？s小城鄉差別，促進(jìn)城鄉共同繁榮，是適應新型城鄉關(guān)系發(fā)展趨勢、推進(jìn)中國式現代化的必然選擇。一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農村，不符合我們黨的執政宗旨，也不符合社會(huì )主義的本質(zhì)要求。新時(shí)代推動(dòng)城鄉融合發(fā)展，要從戰略的高度把握和處理城鄉關(guān)系，促進(jìn)城鄉要素平等交換、雙向流動(dòng)，讓廣大農民平等參與現代化進(jìn)程、共同分享現代化成果。要正視城鄉間“一條腿長(cháng)、一條腿短”的問(wèn)題，從實(shí)際出發(fā)補短板、強弱項，重點(diǎn)解決城鄉發(fā)展不平衡、農村發(fā)展不充分問(wèn)題，在堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的基礎上，加快推進(jìn)新型城鎮化建設和鄉村全面振興，開(kāi)創(chuàng )城鄉融合發(fā)展新局面。努力縮小城鄉差距，在堅持城市和農村地位平等的基礎上，推動(dòng)資源共享、發(fā)展機會(huì )共享和公共服務(wù)共享，讓廣大農民共享改革發(fā)展成果。
深化拓展城鄉融合發(fā)展實(shí)踐路徑
近年來(lái)，我國城鄉融合發(fā)展步伐不斷加快。2024年末，我國常住人口城鎮化率為67%，比2020年末提高3.11個(gè)百分點(diǎn)。但也要看到，一些阻礙要素自由流動(dòng)的壁壘依然存在，公共服務(wù)均等化水平還有待提升。推動(dòng)城鄉高質(zhì)量融合發(fā)展，要向改革要動(dòng)力，緊扣城鄉關(guān)系重塑，對城鄉改革作出統籌謀劃，全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平。
打破城鄉分割，下好規劃“一盤(pán)棋”。打通城鄉發(fā)展空間，才能實(shí)現雙向奔赴。習近平總書(shū)記指出，“要打破城鄉分割的規劃格局，建立城鄉一體化、縣域一盤(pán)棋的規劃管理和實(shí)施體制”。應統籌兼顧、系統謀劃，從編制規劃上引導城鄉科學(xué)布局。一是強調整體性，構建城鄉融合、區域一體、多規合一的規劃體系，推動(dòng)城鄉功能互補，實(shí)現規劃全覆蓋。二是注重差異性，堅持從市情和鄉情出發(fā)，尊重城市的現狀、歷史沿革，尊重鄉村的自然地形地貌，因地制宜、協(xié)同推進(jìn)。三是突出實(shí)效性，加強縣域政府對城鄉規劃的分類(lèi)指導和監督管理，形成層級清晰、類(lèi)型齊全的管理體系，增強規劃的約束性、指導性和操作性，確保一張藍圖繪到底。
注重協(xié)調發(fā)展，實(shí)現建設“一體化”。全面建設社會(huì )主義現代化國家，既要建設繁華的城市，也要建設繁榮的農村，推動(dòng)形成工農互促、城鄉互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系。促進(jìn)城鄉融合發(fā)展，要在協(xié)調發(fā)展上下功夫，疏通城鄉建設堵點(diǎn)，為農村發(fā)展注入新動(dòng)力。推動(dòng)要素互享，破除妨礙城鄉要素自由流動(dòng)的體制機制壁壘，促進(jìn)各類(lèi)要素更多向鄉村流動(dòng)，增強農業(yè)農村活力。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)共興，通過(guò)城鄉一體化布局，推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟，培育壯大鄉村特色產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)協(xié)同中逐步縮小工農差距、城鄉差距。推動(dòng)設施共建，實(shí)現城鄉供水、排水、電力、通信、熱力、燃氣等基礎設施互聯(lián)互通，加快城市基礎設施向鄉村延伸、公共服務(wù)向鄉村覆蓋。
突出系統治理，構建治理“一張網(wǎng)”?！笆逦濉币巹澖ㄗh提出，“加強鄉村治理，完善社區治理”。促進(jìn)城鄉融合發(fā)展，要注重創(chuàng )新治理理念、治理模式、治理手段，不斷提高城鄉治理融合水平。率先在縣域內破除城鄉二元結構，堅持系統治理，以縣域為聯(lián)結點(diǎn)和切入口，統籌謀劃城鄉社區治理工作，注重以城帶鄉、以鄉促城、優(yōu)勢互補、共同提高，促進(jìn)城鄉治理同向同頻。推動(dòng)“多規合一”改革落地，以數字技術(shù)賦能城鄉治理，完善網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，促進(jìn)“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)城鄉全覆蓋。引導社會(huì )組織、企業(yè)等多元主體參與，健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的基層治理體系，不斷提升城鄉治理的社會(huì )化、法治化、專(zhuān)業(yè)化水平，提高社會(huì )治理效能，切實(shí)增強城鄉居民的獲得感、幸福感、安全感。
堅持共建共享，推進(jìn)服務(wù)“均等化”。全面建設社會(huì )主義現代化國家，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農村。走城鄉融合發(fā)展之路，要持續推動(dòng)城鄉基本公共服務(wù)均等化，讓廣大農民共享改革發(fā)展成果。一方面，加大對農村公共服務(wù)和社會(huì )事業(yè)的投入，聚焦補齊鄉村公共服務(wù)短板，推動(dòng)教育、醫療、養老、社會(huì )保障等公共服務(wù)持續向農村延伸覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務(wù)體系。另一方面，進(jìn)一步破除制度壁壘，逐步構建權責清晰、保障有力、便捷高效的公共服務(wù)制度體系，確保城鄉居民能夠公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)。
（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：燕連福 作者系陜西省中國特色社會(huì )主義理論體系研究中心特約研究員、西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(cháng)）
