統籌發(fā)展和安全是我們黨治國理政的一個(gè)重大原則。產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈是經(jīng)濟體系的“筋骨”，既是經(jīng)濟平穩運行的基礎支撐，又是國家安全不可或缺的戰略支柱。構建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現代化產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內在要求，也是從容應對內外部風(fēng)險挑戰的有力舉措。
習近平總書(shū)記強調，“產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈在關(guān)鍵時(shí)刻不能掉鏈子，這是大國經(jīng)濟必須具備的重要特征”。黨的二十大報告要求“著(zhù)力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平”。黨的二十屆四中全會(huì )審議通過(guò)的“十五五”規劃建議將“確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、重大基礎設施安全”作為加強重點(diǎn)領(lǐng)域國家安全能力建設的重要內容。一系列戰略部署體現了統籌發(fā)展和安全的要求，為更好保障我國產(chǎn)業(yè)安全和國家安全提供了指引。
重要性緊迫性日益凸顯
近年來(lái)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，國際力量對比深刻調整，大國博弈更加復雜激烈，國際經(jīng)濟貿易秩序遇到嚴峻挑戰，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈格局面臨深刻調整。一個(gè)典型表現是，許多國家和跨國企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈布局邏輯發(fā)生重大變化，即從過(guò)去更加注重成本和市場(chǎng)效率逐步轉向更加注重國家利益和安全可控，從全球化、區域化加速向本土化、近岸化、友岸化轉變。在此背景下，確保我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定的重要性和緊迫性凸顯。
一方面，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平直接關(guān)系到經(jīng)濟韌性和抗風(fēng)險能力。觀(guān)察一國的經(jīng)濟發(fā)展韌性和經(jīng)濟安全水平，一個(gè)重要切入點(diǎn)，就是看這個(gè)國家的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈在遭遇內外部風(fēng)險沖擊時(shí)，能否保持不中斷、可替代、能修復的運行狀態(tài)。目前，我國擁有完備的產(chǎn)業(yè)體系、強大的動(dòng)員組織和產(chǎn)業(yè)轉換能力，具有的超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢亦能為增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性提供支撐。面對不確定難預料因素增多的形勢，我們必須立足優(yōu)勢、鞏固優(yōu)勢、用好優(yōu)勢，既要積極參與全球產(chǎn)業(yè)分工，有效利用國內國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，又要高度重視產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的自主可控、安全可靠，著(zhù)力突破“卡脖子”環(huán)節，力爭重要產(chǎn)品和供應渠道都至少有一個(gè)替代來(lái)源，形成必要的產(chǎn)業(yè)備份系統。
另一方面，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平關(guān)乎國家競爭力以及構建新發(fā)展格局的成效。產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈競爭力本身就是國家競爭力的重要內容。產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈鏈條長(cháng)、韌性高、完整性好、配套能力強，既能增強國內大循環(huán)內生動(dòng)力和可靠性，又能有力提升國際循環(huán)的質(zhì)量和水平。從國內循環(huán)看，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈完備，能促進(jìn)形成“科技—產(chǎn)業(yè)—金融—消費”的良性循環(huán)，有助于貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節，增強產(chǎn)業(yè)體系韌性和活力。從國際循環(huán)看，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈競爭力決定著(zhù)我國在全球價(jià)值鏈中的位勢，既能以?xún)?yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)拓展全球市場(chǎng)，又可依托超大規模市場(chǎng)吸引集聚全球資源要素，在開(kāi)放合作中提升發(fā)展能級。
探索自主可控有效路徑
維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定，需錨定自主可控、安全可靠的目標，立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠，統籌兼顧、系統推進(jìn)。
圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力布局產(chǎn)業(yè)鏈。新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng )新起主導作用的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，代表著(zhù)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，必須科學(xué)研判新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求，將產(chǎn)業(yè)鏈布局與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展緊密結合。一方面，以科技創(chuàng )新為引領(lǐng)，構建自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈。瞄準人工智能、量子科技、生物醫藥、低空經(jīng)濟等前沿領(lǐng)域，系統梳理產(chǎn)業(yè)鏈中的斷點(diǎn)和短板，集中優(yōu)質(zhì)資源合力攻關(guān)，突破關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸，構建起從原始創(chuàng )新到技術(shù)開(kāi)發(fā)、成果轉化直至產(chǎn)業(yè)應用的完整鏈條，實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈布局與科技進(jìn)步同頻共振。另一方面，以數字化轉型為路徑，重塑產(chǎn)業(yè)鏈形態(tài)。加快推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設和深度應用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節數據互通、業(yè)務(wù)協(xié)同。積極運用數字孿生、智能調度等先進(jìn)技術(shù)，全面提升供應鏈的響應速度和韌性。大力發(fā)展新能源、新材料等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)節能降碳、綠色轉型。
著(zhù)力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平。這是從制造大國邁向制造強國的必然要求，也是贏(yíng)得國際競爭主動(dòng)權的戰略支撐，關(guān)鍵在于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系向高附加值環(huán)節持續攀升。一方面，要抓傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，通過(guò)新技術(shù)新業(yè)態(tài)改造提升鋼鐵、化工、機械制造等基礎工業(yè)，推動(dòng)其向精細化、高端化、綠色化方向邁進(jìn)，筑牢現代化產(chǎn)業(yè)體系的根基。另一方面，要促進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，聚焦新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫藥、新能源汽車(chē)等前沿領(lǐng)域，著(zhù)力培育具有生態(tài)主導力的龍頭企業(yè)和專(zhuān)注細分市場(chǎng)的專(zhuān)精特新企業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)與數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化技術(shù)深度融合，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效率和智能化水平。同時(shí)，牢牢抓住科技創(chuàng )新這個(gè)“牛鼻子”，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節和關(guān)鍵領(lǐng)域靶向突破，延鏈補鏈強鏈，加大研發(fā)投入和高端人才培養，持續提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的自主可控能力，為新興產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)積累和配套支撐。
積極參與產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈國際合作和全球治理。全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈是國際分工協(xié)作的產(chǎn)物，也是世界經(jīng)濟健康運行的重要保障。當前，單邊主義、保護主義明顯抬頭，地緣政治沖突此起彼伏，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定面臨嚴峻考驗。中國始終堅定支持和維護多邊貿易體制，推動(dòng)構建開(kāi)放型世界經(jīng)濟，促進(jìn)各國產(chǎn)業(yè)鏈深度對接、優(yōu)勢互補，不斷完善全球經(jīng)貿規則體系，為產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈跨境協(xié)作營(yíng)造穩定可預期的制度環(huán)境。我國正通過(guò)廣泛的國際合作，在互聯(lián)互通中提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，持續推進(jìn)高水平對外開(kāi)放，將超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢轉化為全球共享的發(fā)展機遇，共同維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定，促進(jìn)可持續發(fā)展。
多方協(xié)同強化支撐保障
進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，需堅持系統觀(guān)念，實(shí)現多維度多方面協(xié)同。
一是強化基礎設施支撐作用。積極搭建關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和戰略性資源的全球產(chǎn)供銷(xiāo)一體化平臺、儲運體系、產(chǎn)業(yè)備份。著(zhù)力打通信息壁壘、優(yōu)化資源配置、實(shí)現應急處置，全面提升供應鏈韌性和反應能力。優(yōu)化全球樞紐型基礎設施布局，依托中歐班列、西部陸海新通道等國際物流動(dòng)脈，在境外關(guān)鍵區域布局資源集散中心，在國內建設好供應鏈樞紐，實(shí)現資源全球配置與產(chǎn)品就近供應相結合。做好關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份體系，在芯片、高端裝備、能源等關(guān)鍵領(lǐng)域，推動(dòng)形成多元供給格局，有效防范因局部斷供導致的產(chǎn)業(yè)鏈斷裂風(fēng)險。
二是加強制度創(chuàng )新。制度是管根本、管長(cháng)遠的。確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定，必須完善制度供給和機制協(xié)同，建立起系統完備、科學(xué)規范、運行有效的制度體系，實(shí)現從被動(dòng)應對到主動(dòng)作為的轉變。這就要求我們既要筑牢國內風(fēng)險防控的堤壩，又要打通與國際規則對接的橋梁。著(zhù)力構建全鏈條風(fēng)險防控體系，建立覆蓋芯片、糧食、能源等關(guān)鍵領(lǐng)域的數據監測網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現對供應鏈薄弱環(huán)節的動(dòng)態(tài)感知和分級預警。完善大宗商品儲備布局，圍繞糧食、重要能源礦產(chǎn)資源等戰略物資，優(yōu)化儲備體系。主動(dòng)對接國際高標準經(jīng)貿規則，在知識產(chǎn)權、環(huán)境標準、數字治理等領(lǐng)域實(shí)現深層次銜接，在開(kāi)放合作中提升全球范圍內配置資源的能力。
三是推動(dòng)高水平科技自立自強。當前，國際科技競爭空前激烈，唯有掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，才能從根本上擺脫受制于人的被動(dòng)局面；唯有推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向智能化、綠色化、融合化轉型升級，才能在構建新發(fā)展格局中塑造新競爭優(yōu)勢。對此，要集中力量打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰，聚焦集成電路、高端裝備、工業(yè)軟件、生物醫藥等戰略必爭領(lǐng)域，創(chuàng )新體制機制，組建產(chǎn)學(xué)研用深度融合的創(chuàng )新聯(lián)合體，貫通從基礎研究到技術(shù)開(kāi)發(fā)、成果轉化的全鏈條。通過(guò)“揭榜掛帥”“賽馬爭先”等機制激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )造活力，力爭在關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)上實(shí)現突破。精準實(shí)施強鏈補鏈專(zhuān)項行動(dòng)，對新能源汽車(chē)、光伏等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，要鞏固延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強對核心環(huán)節的掌控力；對鋼鐵、化工等傳統產(chǎn)業(yè)，要運用新技術(shù)新工藝推動(dòng)節能降耗、提質(zhì)增效，補齊發(fā)展短板。通過(guò)“一鏈一策”的精準施策，提升產(chǎn)業(yè)鏈的完整性和先進(jìn)性，確保在關(guān)鍵時(shí)刻不掉鏈子。
四是協(xié)同優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。推動(dòng)形成內外聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)空間格局，實(shí)現在空間上分散風(fēng)險、在協(xié)作中提升效能。先看國內，需深化區域協(xié)調發(fā)展，引導東部地區的研發(fā)設計、品牌管理與中西部地區的制造能力深度融合，探索構建“東部研發(fā)、西部制造、全國市場(chǎng)”的協(xié)同體系。再看國際，需穩步推進(jìn)國際產(chǎn)能合作，根據各國資源稟賦和發(fā)展需求，差異化布局能源資源加工、先進(jìn)制造、技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域的合作項目，形成功能互補、區域聯(lián)動(dòng)的全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )。通過(guò)共建園區、聯(lián)合研發(fā)、標準對接等務(wù)實(shí)合作，提升我國產(chǎn)業(yè)鏈在國際分工中的影響力。
五是增強重點(diǎn)領(lǐng)域自主保障能力。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。必須加強糧食、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設，保障相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定。要確保糧食穩定安全供給，堅決守住十八億畝耕地紅線(xiàn)，建好管好用好高標準農田，大力推動(dòng)種業(yè)振興和農業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，持續優(yōu)化種植結構、提升糧食單產(chǎn)水平，將中國人的飯碗牢牢端在自己手中。在能源領(lǐng)域，要堅持立足國內、多元互補的發(fā)展路徑，提升煤炭、石油、天然氣的國內勘探開(kāi)發(fā)力度，提高能源使用效率。加快發(fā)展風(fēng)電、光伏、核電等清潔能源發(fā)展，構建現代能源體系，推動(dòng)能源結構綠色轉型。同時(shí)，健全完善糧食、能源“產(chǎn)、儲、調、配”協(xié)同保障機制，加強全鏈條監測預警，優(yōu)化中央與地方、政府與企業(yè)相結合的儲備體系，確保關(guān)鍵時(shí)刻供得上、調得動(dòng)、穩得住。通過(guò)一系列制度創(chuàng )新和務(wù)實(shí)舉措，確保關(guān)鍵資源供給量足價(jià)穩。
?。ㄗ髡邊侨A清 系安徽省中國特色社會(huì )主義理論體系研究中心特約研究員、合肥工業(yè)大學(xué)副校長(cháng) 來(lái)源：經(jīng)濟日報）
