黨的二十屆四中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十五個(gè)五年規劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》），總結“十四五”時(shí)期綠色低碳轉型取得的重大成就，對“十五五”時(shí)期加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型作出戰略部署，充分彰顯了以習近平同志為核心的黨中央走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路的堅強意志和堅定決心，必將對全面推進(jìn)美麗中國建設、加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現代化產(chǎn)生重大而深遠的影響。
一、深刻認識加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的重大意義
習近平總書(shū)記指出，堅持綠色發(fā)展是發(fā)展觀(guān)的一場(chǎng)深刻革命。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把推動(dòng)綠色發(fā)展擺在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的突出地位，開(kāi)展一系列開(kāi)創(chuàng )性工作，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，推動(dòng)美麗中國建設邁出重大步伐，為中國式現代化增添了厚重底色、注入了強勁動(dòng)能?！笆逦濉睍r(shí)期是基本實(shí)現社會(huì )主義現代化夯實(shí)基礎、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期。推動(dòng)“十五五”時(shí)期發(fā)展，為基本實(shí)現社會(huì )主義現代化奠定更加堅實(shí)基礎，加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型是必須夯實(shí)打牢的重要基石。
第一，加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的應有之義。高質(zhì)量發(fā)展是體現新發(fā)展理念的發(fā)展，綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。當前，我國正處于從中等收入國家向高收入國家跨越、進(jìn)而向中等發(fā)達國家邁進(jìn)的關(guān)鍵階段，發(fā)展條件和增長(cháng)模式都在發(fā)生深刻變化，以綠色化、低碳化為鮮明特征的新質(zhì)生產(chǎn)力加速發(fā)展，支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的作用不斷凸顯。加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，就是要徹底改變高消耗、高排放、高污染的粗放發(fā)展方式，自覺(jué)把經(jīng)濟活動(dòng)、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內，著(zhù)力構建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系，著(zhù)力發(fā)展綠色生產(chǎn)力，加快形成科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結構，持續增強我國發(fā)展的潛力和后勁，在綠色轉型中推動(dòng)發(fā)展實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)。
第二，加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型是解決我國生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的治本之策。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題歸根到底是發(fā)展方式和生活方式問(wèn)題。當前，我國生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，污染物和碳排放總量仍居高位，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩中向好的基礎還不牢固，從量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)還沒(méi)有到來(lái)。加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸結構調整，加快形成節約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，大幅度提高經(jīng)濟綠色化程度，有助于從源頭減少污染物和碳排放，同時(shí)積極培育生態(tài)文化，讓綠色低碳生活方式成風(fēng)化俗，從根本上改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
第三，加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型是塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰略之舉。當前，世界百年變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，全球產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系加速重構，呈現多元化、區域化、綠色化、數字化發(fā)展態(tài)勢，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展是國際潮流所向、大勢所趨，綠色經(jīng)濟已經(jīng)成為全球產(chǎn)業(yè)競爭制高點(diǎn)，同時(shí)，全球環(huán)境治理形勢更趨復雜，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題政治化趨勢增強。加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，加快綠色低碳技術(shù)創(chuàng )新和先進(jìn)綠色技術(shù)推廣應用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)不斷向全球價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)，有助于拓展我國發(fā)展優(yōu)勢，積極爭取全球綠色低碳競爭主動(dòng)權，也有助于落實(shí)全球發(fā)展倡議，為推動(dòng)實(shí)現更加強勁、綠色、健康的全球發(fā)展貢獻中國智慧和中國方案，增強我國在全球環(huán)境治理體系中的話(huà)語(yǔ)權和影響力。
二、準確把握加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型面臨的形勢
貫徹落實(shí)黨中央決策部署，首先要把思想認識統一到黨中央對形勢的判斷上來(lái)?！督ㄗh》從國內國際兩方面分析了“十五五”時(shí)期我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化，未來(lái)五年綠色發(fā)展面臨形勢也要放到這個(gè)大的形勢判斷下來(lái)把握?？偟目?，“十五五”時(shí)期對于加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型尤為關(guān)鍵，這一規劃期內我國將實(shí)現碳達峰目標，綠色發(fā)展既面臨歷史性機遇，也面臨一系列突出問(wèn)題和挑戰。
從國內看，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，“十四五”時(shí)期，各地區各部門(mén)扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，持續完善頂層制度設計，我國產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸、城鄉建設、消費等領(lǐng)域綠色轉型扎實(shí)推進(jìn)、成效顯著(zhù)，為“十五五”時(shí)期進(jìn)一步加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎。特別是新質(zhì)生產(chǎn)力蓬勃興起，科技創(chuàng )新厚積薄發(fā)，新舊動(dòng)能轉換升級，城鎮化發(fā)展質(zhì)量提升，產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸結構等將出現深刻調整，結構減排將迎來(lái)新的機遇期。同時(shí)，我國能源結構偏煤、產(chǎn)業(yè)結構偏重、環(huán)境約束偏緊的狀況沒(méi)有根本改變，綠色低碳轉型仍面臨不少制約因素。能源結構方面，我國能耗強度是世界平均水平的1.5倍，化石能源在能源消費結構中仍占主體地位，碳排放量總體處于高位，2035年前能源資源需求仍將保持剛性增長(cháng)。隨著(zhù)我國能源發(fā)展進(jìn)入新舊能源體系轉換過(guò)渡期，可再生能源裝機快速增長(cháng)，分布式能源、微電網(wǎng)等大量新型主體接入，電力調度對象的數量、難度、復雜度均大幅增加，傳統模式亟待轉變。產(chǎn)業(yè)結構方面，我國生產(chǎn)的玻璃、水泥、粗鋼、有色金屬等產(chǎn)品占全球總量一半以上。傳統高耗能、高排放企業(yè)在綠色轉型過(guò)程中面臨技術(shù)升級、資金投入等多重挑戰，許多企業(yè)轉型意愿不強、能力不足、投入短缺。交通運輸結構方面，我國以公路為主的貨運結構仍將長(cháng)期存在，大宗貨物中長(cháng)距離運輸仍以柴油貨車(chē)為主，“公轉鐵”、“公轉水”整體進(jìn)程有待加快。政策保障方面，綠色低碳標準體系建設相對滯后，綠色金融有效供給不足，支持用戶(hù)側儲能、碳捕集利用與封存、碳資產(chǎn)管理等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的政策不完善，部分地方、行業(yè)仍存在發(fā)展路徑依賴(lài)，促進(jìn)全面綠色轉型的激勵約束機制尚未完全建立。
從國際看，近十年來(lái)全球綠色發(fā)展事業(yè)取得新進(jìn)展，綠色發(fā)展國際合作迎來(lái)更多機遇。我國站在對人類(lèi)文明負責的高度，積極參與國際合作和全球治理，提出共建地球生命共同體，作出碳達峰碳中和的莊嚴承諾并付諸實(shí)施，深入推進(jìn)應對氣候變化、海洋污染治理、生物多樣性保護等領(lǐng)域國際合作，承擔大國責任，展現大國擔當，實(shí)現了由參與者到引領(lǐng)者的重大轉變。同時(shí)，隨著(zhù)國際形勢深刻演變，綠色低碳領(lǐng)域國際競爭加劇，一些國家與我國競爭全球綠色低碳產(chǎn)業(yè)、技術(shù)優(yōu)勢及氣候治理規則主導權，持續炒作我國清潔能源產(chǎn)品碳足跡等，通過(guò)提高關(guān)稅、啟動(dòng)電動(dòng)車(chē)反補貼調查等措施設置綠色壁壘，遏制我國綠色發(fā)展新優(yōu)勢，推進(jìn)碳邊境調節機制打壓我國高排放行業(yè)產(chǎn)品出口，我國面臨更大國際減排壓力。特別是，個(gè)別國家頻頻“毀約退群”，放寬化石燃料開(kāi)采和使用監管，阻滯綠色低碳發(fā)展步伐，給全球環(huán)境治理帶來(lái)新的挑戰。
三、認真落實(shí)加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的重點(diǎn)任務(wù)
《建議》全面貫徹習近平經(jīng)濟思想和習近平生態(tài)文明思想，把握“十五五”時(shí)期基本定位和階段性要求，統籌全局，突出重點(diǎn)，提出加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措。我們要深入學(xué)習貫徹，重點(diǎn)落實(shí)好以下任務(wù)舉措。
（一）加快建設新型能源體系。能源是經(jīng)濟社會(huì )運行的基礎和動(dòng)力，也是綠色轉型和“雙碳”工作的主戰場(chǎng)，能源領(lǐng)域碳排放占全國碳排放總量85%以上。抓好能源領(lǐng)域降碳，既要加快能源結構調整，也要深化能源體制機制改革，加快構建清潔低碳安全高效的新型能源體系?！督ㄗh》從我國能源資源稟賦和實(shí)際條件出發(fā)，對建設新型能源體系作出系統部署。需要重點(diǎn)做好以下工作：一是持續提高新能源供給比重。堅持風(fēng)光水核等多能并舉，堅持集中式與分布式、陸上與海上并重，統籌就地消納和外送，促進(jìn)清潔能源高質(zhì)量發(fā)展。二是加強化石能源清潔高效利用。堅決控制化石能源消費，推動(dòng)煤炭和石油消費達峰。推進(jìn)煤電改造升級。在保障能源安全供應的前提下，積極有序推進(jìn)散煤替代。三是著(zhù)力構建新型電力系統。主動(dòng)適應發(fā)展新趨勢，促進(jìn)源、網(wǎng)、荷、儲協(xié)調發(fā)展，全面提升電力系統互補互濟和安全韌性水平。加快智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)建設，推進(jìn)主配微電網(wǎng)多級協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步提高電網(wǎng)對清潔能源的接納、配置和調控能力。四是深化能源體制機制改革，加快健全適應新型能源體系的市場(chǎng)和價(jià)格機制。
（二）實(shí)施碳排放總量和強度雙控制度?？茖W(xué)合理的評價(jià)考核機制是壓實(shí)各方責任、加快綠色轉型的關(guān)鍵。黨的二十屆三中全會(huì )部署建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制，“十五五”時(shí)期是全面實(shí)施碳排放雙控制度的第一個(gè)五年規劃期，需要扎實(shí)推進(jìn)，夯實(shí)工作基礎。實(shí)施這項制度包括五方面具體內容：一是地方碳考核。建立碳達峰碳中和綜合評價(jià)考核制度，將碳排放雙控指標分解至各地區。指導省市兩級建立碳排放預算管理制度。二是行業(yè)碳管控。以電力、鋼鐵、有色、建材、石化等工業(yè)行業(yè)和城鄉建設、交通運輸等領(lǐng)域為重點(diǎn)，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算，加強碳排放分析監測預警。三是企業(yè)碳管理。將碳排放管控要求納入重點(diǎn)用能單位管理制度，進(jìn)一步發(fā)揮全國碳市場(chǎng)對控排企業(yè)的調控作用。四是項目碳評價(jià)。將碳排放評價(jià)納入節能審查，對項目用能和碳排放情況開(kāi)展綜合評價(jià)。五是產(chǎn)品碳足跡。制定產(chǎn)品碳足跡核算規則標準，加強碳足跡背景數據庫建設，建立產(chǎn)品碳標識認證制度。
（三）深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區管控。這是構建綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展空間格局的重要舉措，目的是在大氣、水、土壤、生態(tài)、海洋等各生態(tài)環(huán)境要素分區的基礎上，充分銜接國土空間規劃“一張圖”，落實(shí)“三區三線(xiàn)”管控要求，從生態(tài)環(huán)境角度劃定優(yōu)先保護和重點(diǎn)管控單元，明確每個(gè)單元干什么、不能干什么，為各地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展明底線(xiàn)、劃邊框?！笆逦濉睍r(shí)期，實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區管控制度，需要突出以下幾方面：一是完善管控方案，動(dòng)態(tài)銜接經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和國土空間規劃，統籌做好生態(tài)環(huán)境分區管控方案的年度優(yōu)化和定期調整。二是加強政策協(xié)同，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，嚴格落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)要求，實(shí)施分單元差異化保護修復策略，完善現有生態(tài)環(huán)境要素分區管控，提升分區管控制度效能。三是強化成果運用，推動(dòng)工業(yè)、城鄉建設、交通運輸、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉型，鼓勵因地制宜探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉化實(shí)現路徑，銜接生態(tài)環(huán)境準入清單，引導重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)向環(huán)境容量大、市場(chǎng)保障條件好的地區科學(xué)布局、有序轉移。
（四）完善資源總量管理和全面節約制度。轉變資源利用方式、提高資源利用效率是加快發(fā)展方式綠色轉型的重要途徑。完善資源總量管理和全面節約制度，需要從兩方面入手。一方面，深入實(shí)施全面節約戰略，加強各類(lèi)資源的全過(guò)程管理和全鏈條節約。落實(shí)水資源剛性約束制度，建設節水型社會(huì )。健全糧食和食物節約長(cháng)效機制，開(kāi)展糧食節約行動(dòng)。落實(shí)最嚴格的耕地保護制度和土地節約集約利用制度，推廣節地技術(shù)和節地模式。加強礦產(chǎn)資源勘查、保護和合理開(kāi)發(fā)，提高開(kāi)采效率。另一方面，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，從源頭減少能源資源消耗，提升能效、碳效水平。深入推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動(dòng)，推廣資源循環(huán)型生產(chǎn)模式，大力發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高再生材料和產(chǎn)品質(zhì)量，擴大對原生資源的替代規模。提高垃圾分類(lèi)和資源化利用水平。健全廢棄物循環(huán)利用體系，提升再生利用規?；?、規范化、精細化水平。
（五）落實(shí)促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的相關(guān)政策。資源能源消耗具有顯著(zhù)的負外部性特征。加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，需要進(jìn)一步完善財稅、金融、投資、價(jià)格、科技、環(huán)保等政策和市場(chǎng)化機制，推動(dòng)污染物排放、碳排放等外部成本內部化，構建有利于促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的制度基礎。重點(diǎn)是，積極構建有利于促進(jìn)綠色低碳發(fā)展和資源高效利用的財稅政策體系，支持新型能源體系建設、傳統行業(yè)改造升級、綠色低碳科技創(chuàng )新、能源資源節約集約利用和綠色低碳生活方式推廣等領(lǐng)域工作。強化金融支持，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)模式和投融資模式創(chuàng )新，探索區域性環(huán)保建設項目的金融支持模式，引導各類(lèi)金融機構和社會(huì )資本投入。強化價(jià)格政策支持，綜合考慮企業(yè)能耗、環(huán)?？?jì)效水平，完善高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度。擴大全國碳排放權交易市場(chǎng)覆蓋范圍，加快溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)建設。建立健全綠色低碳標準體系，完善碳排放統計核算體系。健全綠色消費激勵機制，推廣綠色低碳生活方式。
（六）加強綠色轉型國際合作。中國作為全球最大的能源生產(chǎn)國和消費國、全球最大的清潔能源市場(chǎng)、世界制造業(yè)第一大國，推動(dòng)綠色轉型發(fā)展需要良好外部環(huán)境和更多合作機遇?！督ㄗh》在完善適應氣候變化工作體系、推動(dòng)引領(lǐng)國際規則標準完善和銜接互認等方面，提出一些具體舉措，具有很強的現實(shí)指導意義。需要統籌國際合作和競爭，在維護《聯(lián)合國氣候變化框架公約》主渠道地位的同時(shí)，積極拓展多雙邊對話(huà)合作渠道，加強綠色發(fā)展領(lǐng)域的多邊合作平臺建設，大力宣傳中國綠色轉型成效，積極借鑒國際經(jīng)驗。積極參與應對氣候變化、海洋污染治理、生物多樣性保護、塑料污染治理等領(lǐng)域國際規則制定，推動(dòng)構建公平合理、合作共贏(yíng)的全球環(huán)境氣候治理體系。加強綠色技術(shù)、投資和貿易、標準與合格評定等方面國際合作。同時(shí)，面對遏制打壓，繼續有理有利有節開(kāi)展斗爭，積極識變應變求變，形成更加主動(dòng)有利的局面。
《建議》把綠色生產(chǎn)生活方式基本形成確立為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要目標，為加快經(jīng)濟社會(huì )全面綠色轉型指明了前進(jìn)方向。我們要堅決貫徹落實(shí)以習近平同志為核心的黨中央作出的戰略部署，統籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護，自覺(jué)踐行新發(fā)展理念，在推動(dòng)全面綠色轉型上持續用力、久久為功，不斷厚植生態(tài)基礎和發(fā)展優(yōu)勢，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，奮力譜寫(xiě)中國式現代化的美麗新篇章。
